Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Дата принятия: 29 декабря 2022г.
Номер документа: А56-66771/2022
Раздел на сайте: Арбитражные суды
Тип документа: Решения

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 декабря 2022 года Дело N А56-66771/2022

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Ранневой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бригенда А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: жилищно-строительный кооператив N 1163 (ОГРН 1037816044782)

ответчик: акционерное общество "Невский экологический оператор" (ОГРН 1217800002826)

об урегулировании разногласий при заключении договора

при участии представителя согласно протоколу судебного заседания

установил:

Жилищно-строительный кооператив N 1163 обратился с иском к АО "Невский экологический оператор" об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора N 1264018-2022/ТКО от 30.12.2021 в соответствии с протоколом разногласий от 04.04.2022.

В судебное заседание истец не явился, направил возражения против рассмотрения дела в его отсутствие; ответчик возражал против удовлетворения иска согласно отзыву.

С учетом обстоятельств спора, доводов участников, представленных доказательств, сроков рассмотрения дела, количества судебных заседаний, положений статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не установил необходимости дальнейшего отложения судебного разбирательства, отклонил данные возражения истца.

В обоснование исковых требований истец указал следующее.

ЖСК N 1163 является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Ириновский пр., д. 31/48.

АО "Невский экологический оператор" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Санкт-Петербурга.

Между истцом (потребитель) и ответчиком (исполнитель) возникли разногласия при заключении договора N 1264018-2022/ТКО от 30.12.2021 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для нужд истца.

Истец, не согласившись с условиями предложенного ответчиком проекта договора, направил ему подписанный со своей стороны протокол разногласий, который был получен ответчиком 04.04.2022.

Ответчик не направил истцу извещение о результатах рассмотрения протокола разногласий. Поскольку преддоговорный спор сторонами не урегулирован, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно исковому заявлению разногласия имеются по пунктам 2.2, 2.2.1, 3.1.5, 3.1.6, 3.3.8, 3.3.9, 4.1, 6.4, 6.5, Приложению N 1.

В отзыве ответчик изложил позицию по спору, частично возражал против доводов истца, в части спорных условий договора оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Настоящий спор обусловлен несогласием потребителя с условиями договора, представленного региональным оператором для подписания, фактически является спором об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии со статьей 422 названного Кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом N 89-ФЗ.

В целях реализации задач, предусмотренных данным Законом, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12.11.2016 принято постановление N 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Правилами N 1156.

Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО для регионального оператора является обязательным.

В случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил (пункт 8(15) Правил N 1156).

Поскольку ответчик является региональным оператором, обязанность ответчика заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

1. Пункт 2.2 договора подлежит изложению в соответствии с типовым договором и жилищным законодательством РФ.

Истцом предлагается изложить пункт 2.2 Договора в следующей редакции: "Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 15 (пятнадцатого) числа, месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ГКО на основании выставленного счет и акта оказанных услуг. Датой оплаты считается дата списания денежных средств с расчетного счета Потребителя".

Согласно положениям пункта I Правил N 1156 положения данных Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 утверждена форма типового договора.

В соответствии с пунктом 6 Формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, Потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 155 ЖК РФ плата за коммунальную услугу вносится ежемесячно до десятого числа месяца.

Таким образом, договорные правоотношения с потребителями в многоквартирных домах в соответствии с требованиями Правил N 1156 в приоритетном порядке регулируются статьей 155 ЖК РФ, согласно которой плата за коммунальную услугу вносится ежемесячно до десятого числа месяца.

Пункт 2.2 Договора полежит изложению в соответствии с жилищным законодательством РФ: "2.2 Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО, на основании выставленного счета. Датой оплаты считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет Регионального оператора".

2. Пункт 2.2.1 не подлежит включению в Договор.

Истцом предлагается дополнить Договор пунктом 2.2.1 следующего содержания: "2.2.1. Региональный оператор направляет счет и акт оказанных услуг в адрес Потребителя не позднее 5 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами".

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждена постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156.

Факт оказания услуг подтверждается путем выставления счета на оплату с приложением универсального передаточного акта, который используется как комбинация счета-фактуры и первичного документа.

Таким образом, пункт 2.2.1 не подлежит включению в условия Договора.

3. Пункт 3.1.5 Договора подлежит изложению в редакции Региональною оператора.

Истцом предлагается изложить пункт 3.1.5 Договора в следующей редакции: "3.1.5 предоставить Потребителю контейнеры, для складирования ГКО и принимать необходимые меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, в порядке и сроки, которые установлены законодательством субъекта Российской Федерации".

В законодательстве РФ прямо не поименованы лица, которые обязаны осуществлять замену/приобретать контейнеры и бункеры для их установки в местах накопления ТКО. Согласно письму Минстроя от 03.04.2019 N 11696-АО/06, контейнеры могут приобретаться: собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО; органами местного самоуправления создавшими места (площадки) накопления ГКО в соответствии с действующим законодательством; потребителями. Кроме того, приобретение контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержание могут осуществляться Региональным оператором, но только в пределах, не превышающих 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования, при учете органом регулирования тарифов соответствующих расходов.

Таким образом, пункт 3.1.5 Договора подлежит изложению в редакции Регионального оператора.

4. Пункт 3.1.6 не подлежит включению в Доктор.

Истцом предлагается дополнить Договор пунктом 3.1.6 в следующей редакции: "Обеспечить уборку контейнерной площадки от выпавших твердых коммунальных отходов при осуществлении погрузки ТКО для дальнейшей транспортировки".

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселении, к водным объектам, питьевой воде и питьевом) водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятии" владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (пли) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно пункту 10 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ГКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, отсутствуют правовые основания для включения в Договор пункта 3.1.6.

5. Региональный оператор не возражает против исключения п. 3.3.8, 3.3.9 из Договора.

Истцом предлагается исключить из Договора пункты 3.3.8 и 3.3.9. Региональный оператор не возражает против исключения из договора пунктов 3.3.8 и 3.3.9, поскольку данные пункты отсутствуют в типовом договоре.

Таким образом, указанные пункты подлежат исключению из договора.

6. Пункт 4.1 Договора подлежит изложению в редакции Регионального оператора.

Согласно пункту 25 Правил N 1156 одним из существенных условий договора об оказании услуг по транспортированию ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО и нормативы их накопления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 (Правила N 505).

Согласно данным Правилам коммерческому учету подлежат объем и (или) масса твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетного способа в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

Истцом предложено осуществлять коммерческий учет твердых коммунальных отходов расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, а ответчиком - исходя из норматива накопления ТКО.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила, обязательные при заключении управляющей организации или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативов договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с ТКО, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании положений пункта 148 (25) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (Правила N 354) потребитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО.

Согласно положению пункта 148 (27) Правил N 354 расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО равен календарному месяцу.

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с ТКО в порядке, определенном Федеральным законом "Об отходах производства и потребления". При расчете размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, оказываемую региональным оператором по обращению с ТКО исполнителю в целях предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям, применяются тарифы (цены) регионального оператора по обращению с ТКО, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей (пункт 148 (28) Правил N 354).

Согласно положениям Правил N 354 расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении и нежилом помещении в многоквартирном доме, определяется на основании нормативов накопления ТКО, за исключением случая, когда введена система раздельного сбора ТКО, при котором размер платы за коммунальную услуг по обращению с ТКО определяется на основании объема вывезенных контейнеров (пункты 148.30 - 148.33, 148.38 Правил N 354).

Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать