Дата принятия: 23 декабря 2022г.
Номер документа: А56-65661/2022
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 декабря 2022 года Дело N А56-65661/2022
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:
судьи Гуляева С.Б.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:
индивидуального предпринимателя Гулевского Дмитрия Владимировича
к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации
об оспаривании постановлений от 10.08.2021 о назначении административного наказания к протоколам об административных правонарушениях N 7356/21, 7357/21, 7358/21, 7359/21, 7360/21, 7361/21, 7362/21; от 15.10.2021 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении N 10018/21
без вызова сторон,
установил:
Индивидуальный предприниматель Гулевский Дмитрий Владимирович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановлений Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее - Комитет) от 10.08.2021 о назначении административного наказания к протоколам об административных правонарушениях N 7356/21, 7357/21, 7358/21, 7359/21, 7360/21, 7361/21, 7362/21; от 15.10.2021 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении N 10018/21.
Определением от 13.10.2022 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Согласно Распоряжению Заместителя Председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области Н.И. Корчагиной, в связи с нахождением в длительном отпуске судьи Т.Ю. Петровой, руководствуясь статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело о несостоятельности (банкротстве) передано для рассмотрения в производство судье С.Б. Гуляеву.
Решением от 13.12.2022 суд вынес резолютивную часть решения, в соответствии с которой заявленные требования удовлетворил в полном объёме.
Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ арбитражный суд определением от 13.10.2022 принял заявление к производству, назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства и определил срок для представления в арбитражный суд доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений - пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (03.11.2022), а также срок для представления в арбитражный суд документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции - тридцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (25.11.2022).
Согласно абзацу 3 части 5 статьи 228 АПК РФ суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.
На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 11.06.2021 сотрудниками СПб ГКУ "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, пр. Елизарова, д. 15, лит. А (со стороны ул. Бабушкина) выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, настенной вывески (отдельные буквы без фоновой основы) "ТАБАК", без разрешения выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
Указанное обстоятельство зафиксировано актом осмотра от 11.06.2021 N 92597 с фото-таблицей, составлением ситуационного плана.
В отношении Предпринимателя составлен протокол от 13.07.2021 об административном правонарушении N 7356/21.
Постановлением от 10.08.2021 Предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.
11.06.2021 сотрудниками СПб ГКУ "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, пр. Елизарова, д. 15, лит. А (со стороны ул. Бабушкина) выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, настенной вывески (отдельные буквы без фоновой основы) "ТАБАК", без разрешения выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
Указанное обстоятельство зафиксировано актом осмотра от 11.06.2021 N 92599 с фото-таблицей, составлением ситуационного плана.
В отношении Предпринимателя составлен протокол от 13.07.2021 об административном правонарушении N 7357/21.
Постановлением от 10.08.2021 Предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.
11.06.2021 сотрудниками СПб ГКУ "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, пр. Елизарова, д. 15, лит. А (со стороны ул. Бабушкина) выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, настенной вывески (смешанный тип) "PRO-ТАБАК", без разрешения выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
Указанное обстоятельство зафиксировано актом осмотра от 11.06.2021 N 92601 с фото-таблицей, составлением ситуационного плана.
В отношении Предпринимателя составлен протокол от 13.07.2021 об административном правонарушении N 7358/21.
Постановлением от 10.08.2021 Предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.
11.06.2021 сотрудниками СПб ГКУ "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, пр. Елизарова, д. 15, лит. А (со стороны ул. Бабушкина) выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, настенной вывески (смешанный тип) "PRO-ТАБАК", без разрешения выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
Указанное обстоятельство зафиксировано актом осмотра от 11.06.2021 N 92603 с фото-таблицей, составлением ситуационного плана.
В отношении Предпринимателя составлен протокол от 13.07.2021 об административном правонарушении N 7359/21.
Постановлением от 10.08.2021 Предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.
11.06.2021 сотрудниками СПб ГКУ "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, пр. Елизарова, д. 15, лит. А (со стороны ул. Бабушкина) выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, вывески на крыльце (щит) "ТАБАК ТРУБКИ КАЛЬЯНЫ", без разрешения выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
Указанное обстоятельство зафиксировано актом осмотра от 11.06.2021 N 92604 с фото-таблицей, составлением ситуационного плана.
В отношении Предпринимателя составлен протокол от 13.07.2021 об административном правонарушении N 7360/21.
Постановлением от 10.08.2021 Предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.
11.06.2021 сотрудниками СПб ГКУ "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, пр. Елизарова, д. 15, лит. А (со стороны ул. Бабушкина) выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, настенной вывески (смешанный тип) "PRO-ТАБАК", без разрешения выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
Указанное обстоятельство зафиксировано актом осмотра от 11.06.2021 N 92606 с фото-таблицей, составлением ситуационного плана.
В отношении Предпринимателя составлен протокол от 13.07.2021 об административном правонарушении N 7361/21.
Постановлением от 10.08.2021 Предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.
11.06.2021 сотрудниками СПб ГКУ "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, пр. Елизарова, д. 15, лит. А (со стороны ул. Бабушкина) выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, вывески на крыльце (щит) "ТАБАК", без разрешения выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
Указанное обстоятельство зафиксировано актом осмотра от 11.06.2021 N 92607 с фото-таблицей, составлением ситуационного плана.
В отношении Предпринимателя составлен протокол от 13.07.2021 об административном правонарушении N 7362/21.
Постановлением от 10.08.2021 Предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.
20.08.2021 сотрудниками СПб ГКУ "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Звёздная, д. 8, лит. А, выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, вывески на балконе (виниловое полотно) "ТАБАК", без разрешения выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
В отношении Предпринимателя составлен протокол от 23.09.2021 об административном правонарушении N 10018/21.
Постановлением от 15.10.2021 Предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с указанными постановлениями, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением с ходатайством о восстановлении срока на подачу заявления.
Из материалов дела усматривается, что срок на обжалование оспариваемых постановлений от 10.08.2021 о назначении административного наказания к протоколам об административных правонарушениях N 7356/21, 7357/21, 7358/21, 7359/21, 7360/21, 7361/21, 7362/21 не пропущен, т.к. заявитель указывает, что о наличии указанных постановлений он узнал ввиду наложения ареста на денежные средства на его счета лишь в апреле 2022 года. 21.04.2022 Предприниматель ознакомился с материалами административного дела, о чем имеется отметка в листе ознакомления с материалами. Настоящее заявление было подано Предпринимателем в арбитражный суд посредством Почты России 30.04.2022, что подтверждается почтовым конвертом с соответствующей печатью.
Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона N 273-70, самовольная установка или перемещение объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а равно эксплуатация указанных объектов без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, если такое разрешение обязательно, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно Положению о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 N 1002 (далее - Положение), разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 961).
Пунктом 2.6 Приложения N 2 к Правилам N 961 определено, что наружная информация (также - объекты для размещения информации), включает в себя вывески, указатели, меню, пилоны автозаправочных станций, пилоны автодилеров, информационные щиты и стенды, знаки адресации.
Пунктом 2.3.5.8.11 Правил N 961 предусмотрено, что установка или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов допускаются только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Предприниматель не представил доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.
С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 16 Закона N 273-70, и вины Предпринимателя в его совершении в части постановлений от 10.08.2021 о назначении административного наказания к протоколам об административных правонарушениях N 7356/21, 7357/21, 7358/21, 7359/21, 7360/21, 7361/21, 7362/21.
Таким образом, Комитетом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 16 Закона N 273-70.
Между тем суд приходит к выводу о том, что Комитетом допущены нарушения процесса привлечения Предпринимателя к административной ответственности.
Как видно из протоколов N 7356/21, 7357/21, 7358/21, 7359/21, 7360/21, 7361/21, 7362/21 и соответствующих постановлений от 10.08.2022, Комитет указывал 2 адреса места жительства (пребывания) Предпринимателя: 196626, Санкт-Петербург, пос. Шушары, ул. Окуловская, д. 7, к. 2, кВ. 228; 188514, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, СНТ Мичуринское, 7-я Центральная ул., уч. 81.
Извещения о направлении в адрес Предпринимателя протоколов N 7356/21, 7357/21, 7358/21, 7359/21, 7360/21, 7361/21, 7362/21 были адресованы последнему по двум вышеуказанным адресам.
В то же время извещения о рассмотрении дел отправлены лишь в один адрес, сведений о котором в материалах дела не имеется. Данные обстоятельства не позволяют суду с достаточной уверенностью полагать, что Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дел.
Относительно оспаривания постановления от 15.10.2021 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении N 10018/21 суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 7 указанной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.
Таким образом, у суда в соответствии с приведённой нормой имеется безусловная обязанность всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства настоящего дела, исследовав все доказательства по делу, то есть сведения о фактических данных, на основании которых можно сделать в итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.
В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
