Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2022 года Дело N А56-64192/2021

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Селезнёва О.А.

при ведении протокола судебного заседания - секретарем Стенниковой А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску/заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФРОУЗЕН ФИШ" (ИНН 7814741459)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Третье лицо - АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

- Об оспаривании решения от 17.06.2021 по делу N 047/06/54.5-1306/2021

- об обязании выдать предписание

при участии:

от заявителя - не явился, извещен считается

от заинтересованных лиц - Полторецкий С.В. (дов-ть от 28.12.2021)

от третьих лиц - не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

ус тановил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФРОУЗЕН ФИШ" (далее - заявитель, Общество) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - УФАС, Управление, заинтересованное лицо, антимонопольный орган) с заявлением, содержащим следующие требования:

- об оспаривании решения от 17.06.2021 по делу N 047/06/54.5-1306/2021 (далее - Решение) в части признания жалобы Общества необоснованной.

- об обязании УФАС выдать заказчикам предписание об устранении нарушений законодательства.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Администрация, уполномоченный орган).

В судебном заседании УФАС дало пояснения; остальные участники процесса не явились, извещены надлежаще.

Ввиду отпадения оснований для приостановления суд возобновил производство по делу в порядке ст. 146 АПК РФ.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70,71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме размещено Заказчиком 30.04.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Общества (вх. N 6585 от 09.06.2021) на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на поставку продуктов питания (далее - конкурс с ограниченным участием в электронной форме).

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает отказ в допуске своей заявки к участию в электронном аукционе.

Управление, признав жалобу Общества необоснованной, вместе с тем выявило нарушения пункта 4 части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), однако, поскольку выявленное нарушение не повлияло на процедуру осуществления конкурса с ограниченным участием в электронной форме, Управлением принято решение предписание не выдавать.

Не согласившись с Решением в части признания жалобы необоснованной и невыдачи заказчику обязательного для исполнения предписания, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям (часть 1 статьи 56.1 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 4 статьи 56.1 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных ст. 56.1 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 54.5 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса в электронной форме не допускается к участию в открытом конкурсе в электронной форме в случае несоответствия предложений участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, предусмотренным п. 3 ч. 4 ст. 54.4 Закона о контрактной системе и установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе первая часть заявки должна содержать, в том числе конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в конкурсной документации, и указание на товарный знак (при наличии).

В соответствии с частью 8 статьи 56.1 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 54.7 настоящего Федерального закона, а также в случае несоответствия участника требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, общая часть документации в Разделе 12 содержит Инструкцию по заполнению заявки, в том числе к описанию предложения участника конкурса, в соответствии со статьей 54.4 Закона N 44-ФЗ (далее - Инструкция).

Участникам в составе заявки надлежало предоставить значения показателей, установленных в Приложении N 3 Специальной части документации (далее - Приложение), в соответствии с требованиями вышеуказанной Инструкции.

Из протокола рассмотрения заявок следует, что заявке Заявителя отказано в допуске к участию по следующим основаниям:

"В Приложении N 3 специальной части конкурсной документации по позиции N 11 "Бананы свежие весовые 1 кл." установлены, в том числе следующие требования: "Размеры плодов по наибольшему поперечному диаметру: 3, 0 - 4,0 см".

В заявке участник закупки предоставил по позиции N 11 "Бананы свежие весовые 1 кл.", в том числе следующие сведения: "Размеры плодов по наибольшему поперечному диаметру: 3, 5 см.".

При этом, в соответствии с порядком представления сведений о конкретных значениях показателей товаров в составе заявки на участие в закупке, установленным в п. 12.1 разд. 12 общей части конкурсной документации (далее - инструкция), во всех иных случаях, не указанных в настоящей инструкции, установлены значения показателей и требования, которые не могут изменяться, и участник закупки в первой части заявки обязан указать сведения точно в соответствии с настоящей инструкцией.

Соответственно, указав по позиции N 11 "Бананы свежие весовые 1 кл.", значение показателя "Размеры плодов по наибольшему поперечному диаметру", не в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в конкурсе, участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиям конкурсной документации.

Таким образом, на основании вышеизложенного, участник закупки не допускается к участию в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме (основание для отклонения заявки - п. 2 ч. 3 ст. 54.5 Закона о контрактной системе)".

По мнению Заявителя, его заявке неправомерно отказано в допуске к участию в конкурсе с ограниченным участием, поскольку при заполнении сведений по показателю N 11 он руководствовался следующим положением Инструкции:

"3.6 Установление Заказчиком требований к значению показателя с использованием значений формата: "Наименование показателя: N 1 - N 2" (где N 1, N 2 -числовые значения) означает, что участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, в пределах установленного интервала, при этом указанные Заказчиком значения не являются включенными в обозначенные предельные величины минимальных и максимальных значений".

Однако Общество не могло руководствоваться данным положением инструкции, на основании следующего.

В Приложении N 3 специальной части конкурсной документации по позиции N 11 "Бананы свежие весовые 1 кл." установлены, в том числе следующие требования: "Размеры плодов по наибольшему поперечному диаметру: 3, 0 - 4,0 см".

Для применения пункта 3.6 Инструкции необходимо, чтобы N 1 и N 2, были числовыми значениями, поскольку имеется соответствующее требование: "(где N 1, N 2 - числовые значения)".

Инструкцией установлено следующее: "Числовое значение - всякое число (целое либо дробное, при наличии с указанием на положительное либо отрицательное значение), с установленной единицей измерения, непосредственно после числа". В соответствии с заданным требованием к значению показателя "Размеры плодов по наибольшему поперечному диаметру: 3, 0 - 4,0 см", единица измерения установлена только после одного из чисел (а именно 4,0 см), единица измерения после 3,0 отсутствует.

Таким образом, по Инструкции: - N 1 (то есть 3, 0) не является числовым значением; - N 4 (то есть 4,0 см) является числовым значением. Следовательно, положения пункта 3.6 в рассматриваемом случае неприменимо, поскольку не выполняется условие "(где N 1, N 2 - числовые значения)".

Общество должно было руководствоваться положением Инструкции: "во всех иных случаях, не указанных в настоящей инструкции, установлены значения показателей и требования, которые не могут изменяться, и участник закупки в первой части заявки обязан указать сведения точно в соответствии с настоящей инструкцией".

Кроме того, Заявитель не учел, что размеры всех плодов бананов по наибольшему поперечному диаметру в любом случае не могут указываться в виде точного значения, поскольку каждый плод банана в кисти может отличаться от другого и иметь отличный диаметр.

Поскольку представленное Заявителем значение спорного показателя не соответствует требованиям Инструкции, заявка Заявителя была отклонена без нарушений действующего законодательства.

Вместе с тем Управление выявило нарушение пункта 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе, поскольку не имеется требований к значениям показателей, применимым с использованием положений пункта 3.6 Инструкции (в соответствии с которым наименование показателя N 1, N 2 (где N 1, N 2 - числовые значения) означают, что участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, в пределах установленного интервала, при этом указанные Заказчиком значения не являются включенными в обозначенные предельные величины минимальных и максимальных значений).

Так как выявленное нарушение не повлияло на процедуру осуществления конкурса с ограниченным участием в электронной форме, Комиссией УФАС правомерно принято решение предписание Заказчику не выдавать.

Управление правомерно исходило из того, что механизм защиты прав участников закупки путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 ГК РФ должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов других лиц.

При изложенных обстоятельствах УФАС правомерно признало жалобу заявителя необоснованной.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В данном случае материалами дела не подтверждается наличие совокупности указанных обстоятельств, являющихся необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Доводы заявителя отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. в удовлетворении заявления - отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка