Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 декабря 2022 года Дело N А56-62581/2022

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Клементьевым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области

к крестьянскому (фермерскому) хозяйству Ралько А.С. в лице главы К(Ф)Х - индивидуального предпринимателя Ралько А.С.

третье лицо: Администрация муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район"

о взыскании суммы субсидий в размере 1 000 000 руб. в доход областного бюджета Ленинградской области

при участии

от заявителя - Янина А.А. по доверенности от 22.03.2022

от заинтересованного лица - Ралько А.С. лично

от третьего лица - не явился, извещён

установил:

Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с крестьянского (фермерского) хозяйства Ралько А.С. в лице главы К(Ф)Х - индивидуального предпринимателя Ралько А.С., суммы субсидий в размере 1 000 000 руб. в доход областного бюджета Ленинградской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" (далее - Администрация).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направила своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в её отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 N 15 (в редакции от 02.12.2015) утвержден Порядок предоставления субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области (далее - Порядок).

В целях получения субсидии на поддержку начинающих фермеров главой К(Ф)Х Ралько А.С. в конкурсную комиссию была предоставлена заявка на участие в отборе начинающих фермеров с приложением согласно пункта 4.5 Порядка документов, подтверждающих соблюдение условий предоставления субсидии, а также план расходов на общую сумму 1 500, 00 тыс. рублей.

Согласно выписке из протокола от 03.03.2016 N 2 заседания конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров на право получения субсидий (гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающего фермера) в отношении главы К(Ф)Х Ралько А.С. принято положительное решение и утверждена сумма гранта в размере 1 500, 00 тыс. рублей.

Между Комитетом и главой К(Ф)Х Ралько А.С. заключено Соглашение от 03.02.2016 N 83 о предоставлении субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области, 15.04.2016 дополнительным соглашением N 1 в Соглашение от 03.02.2016 N 83 внесены изменения.

Комитет платежным поручением от 20.04.2016 N 870577 перечислил главе К(Ф)Х Ралько А.С. денежные средства субсидии на поддержку начинающих фермеров в размере 1 500, 00 тыс. рублей.

В соответствии с поручением председателя Комитета финансов Комитетом государственного финансового контроля Ленинградской области на основании распоряжения от 26.07.2019 N 86 проведено контрольное мероприятие по вопросу использования субсидий областного бюджета Ленинградской области на поддержку начинающих фермеров (предоставление гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство), предоставленных в рамках государственной программы Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области" главе К(Ф)Х Ралько А.С.

По результатам контрольного мероприятия 14.08.2019 составлен Акт проверки использования субсидий областного бюджета Ленинградской области на поддержку начинающих фермеров (предоставление гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство), предоставленных в рамках государственной программы Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области" главе К(Ф)Х Ралько А.С.

Актом определено, что в нарушение пункта 9 Приложения 21 к Порядку, приложения к дополнительному соглашению от 15.04.2016 N 1 к Соглашению от 03.02.2016 N 83 главой К(Ф)Х Ралько А.С. не обеспечено достижение показателя результативности предоставления субсидии по направлениям расходов, определенным планом расходов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства главы К(Ф)Х Ралько А.С.

Руководствуясь указанными положениями Порядка, Соглашения от 03.02.2016 N 83, Комитет 05.09.2019 (исх. N и-11-6100/2019) направил главе К(Ф)Х Ралько А.С. требование о перечислении в доход областного бюджета Ленинградской области средств в сумме 1 000 000, 00 руб.

До настоящего времени средства субсидии в указанной сумме главой К(Ф)Х Ралько А.С. не возвращены.

Указанные обстоятельства послужили Комитету основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области в соответствии с пунктом 3.13 Положения о комитете по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 15.07.2009 N 208 (далее - Положение), в установленном порядке осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов областного бюджета.

Согласно пункту 3.1 Положения Комитет в установленном порядке участвует в осуществлении государственной поддержки сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности, рыбного хозяйства, развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств граждан, садоводства и огородничества.

Государственная поддержка оказывается в формах, предусмотренных бюджетным законодательством, в том числе в форме предоставления субсидий (грантов) из соответствующего бюджета на цели, определенные нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг представляются из бюджетов субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как упоминалось ранее, Постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 N 15 (в редакции от 02.12.2015) утвержден Порядок предоставления субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области (далее - Порядок).

Согласно подпункту "г" пункта 1.3.4 Порядка в рамках подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования" государственной программы Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области", утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2012 N 463, предусмотрено предоставление субсидии на поддержку начинающих фермеров (предоставление гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство).

Согласно пункту 1 Приложения 21 к Порядку субсидии на поддержку начинающих фермеров (предоставление гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство) предоставляются комитетом за счет средств областного бюджета Ленинградской области, в том числе за счет средств, поступивших в порядке софинансирования из федерального бюджета.

Согласно подпункту 8 пункта 4 Приложения 21 к Порядку предусмотрено, что заявитель представляет план расходов с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг (далее - приобретения), их количества, цены, источников финансирования (средств гранта, единовременной помощи, собственных и заемных средств).

Согласно пункту 5 Приложения 21 к Порядку размер субсидии определяется конкурсной комиссией комитета (далее - конкурсная комиссия) с учетом собственных средств начинающего фермера и его плана расходов в целях, указанных в пункте 2 Приложения 21, пропорционально заявленным средствам в пределах бюджетных ассигнований на текущий финансовый год.

Ранее отмечено, что между Комитетом и главой К(Ф)Х Ралько А.С. заключено Соглашение от 03.02.2016 N 83 о предоставлении субсидий в размере 1 500 000, 00 руб. на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области, 15.04.2016 дополнительным соглашением N 1 в Соглашение от 03.02.2016 N 83 внесены изменения.

Согласно пункту 9 Приложения 21 к Порядку показателем результативности предоставления субсидий является 100-процентное освоение начинающим фермером средств в соответствии с заявленным планом расходов и выполнение производственной программы К(Ф)Х.

Из материалов дела видно, что согласно приложению к дополнительному соглашению от 15.04.2016 N 1 целевым показателем результативности использования субсидии сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами является 100-процентное освоение начинающим фермером средств в соответствии с заявленным планом расходов в 2016-2017 годах (в течение 18 месяцев с момента получения гранта), в том числе: 50% в 2016 году, 50% в 2017 году.

Согласно пункту 8 Приложения 21 к Порядку получатель субсидий ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в комитет отчет о целевом расходовании средств субсидии (гранта и (или) единовременной помощи) по форме, установленной правовым актом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, с приложением копий документов, удостоверяющих произведенные расходы (накладные, счета-фактуры, договоры, платежные поручения и т.д.). Расходование субсидии (гранта) и (или) единовременной помощи) осуществляется только в пределах и по направлениям плана расходов, утвержденного конкурсной комиссией.

Обязанность организовать учет и представление отчетности о достижении целевых показателей результативности использования субсидии закреплена в подпунктах 2.2.2, 2.2.5 Соглашения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 областного закона Ленинградской области от 18.11.2009 N 91-оз "О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства" (далее - Закон N 91-оз) отчеты К(Ф)Х Ралько А.С. о расходах бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия, представлены в Администрацию.

Согласно Акту проверки от 14.08.2019 в ходе контрольного мероприятия главой К(Ф)Х Ралько А.С. контрольной группе представлена отчетная документация, включающая:

1) Отчеты о расходах бюджета источником финансового обеспечения которых является субсидия (за I полугодие 2016 года, II полугодие 2016 года, I полугодие 2017 года);

2) копии документов, удостоверяющих произведенные расходы: договоры, товарные накладные, платежные поручения.

Использование субсидии на поддержку начинающих фермеров за 2016 - 2017 годы в разрезе договоров, направлений расходования представлено в таблице N 2 на страницах 6-7 Акта. Согласно полученной из представленных главой К(Ф)Х Ралько А.С. контрольной группе документов общая сумма расходов главы К(Ф)Х Ралько А.С. за 2016 - 2017 годы составила 1 775, 10 тыс. рублей или 100,1% от плановой суммы расходов (1 772,90 тыс. рублей), в том числе:

- в 2016 году 1 402, 20 тыс. рублей или 158,2% от плановой суммы расходов (886,45 тыс. рублей),

- в 2017 году 372, 90 тыс. рублей или 42,1% от плановой суммы расходов.

Общая сумма затрат за 2016 - 2017 годы по направлениям расходов составила 1 775, 10 тыс. рублей, из них:

- 350, 00 тыс. рублей - приобретение земель;

- 1 145, 10 тыс. рублей - приобретение строительных материалов;

- 280, 00 тыс. рублей - приобретение грузового автотранспорта.

Ввиду изложенного, Комитет пришёл к выводу, что показатель результативности использования субсидии (гранта) не достигнут в части приобретения, строительства, ремонта и переустройства производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений в сумме 1 145, 10 тыс. рублей (из них за счет субсидии в сумме 1 000,00 тыс. рублей (1 145,10 - 145,10)).

Комитет 05.09.2019 (исх. N и-11-6100/2019) направил главе К(Ф)Х Ралько А.С. требование о перечислении в доход областного бюджета Ленинградской области средств в сумме 1 000 000, 00 руб.

27.09.2019 Администрация письмом N 01-21-1180/2019 обратилась в Комитет с просьбой отменить требование Комитета о перечислении К(Ф)Х Ралько А.С. в доход областного бюджета Ленинградской области средств в сумме 1 000 000, 00 руб. и предоставить К(Ф)Х Ралько А.С. отсрочку строительства объекта (фермы) до сентября 2020 года.

Письмом от 19.02.2020 N и-10-1043/2020 Комитет предоставил главе К(Ф)Х Ралько А.С. отсрочку строительства скотного двора около деревни Луизино Кингисеппского района Ленинградской области. Одновременно комитет поручил Администрации представить в адрес Комитета согласованный график работ К(Ф)Х Ралько А.С., осуществлять ежемесячный контроль и представлять в Комитет отчеты о произведенных работах.

В соответствии с Законом N 91-оз органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по поддержке сельскохозяйственного производства, и при этом должны осуществлять прием отчетов от получателей субсидий, а также осуществлять проверку содержащихся в них сведений на предмет их полноты и достоверности и осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств получателями субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства.

В рамках осуществления контроля за целевым использованием К(Ф)Х Ралько А.С. бюджетных средств 01.05.2020, 26.06.2020, 16.09.2020, 16.03.2021, 02.03.2022 состоялись выезды сотрудников Администрации с участием главы К(Ф)Х Ралько А.С., по результатам которых установлено следующее:

- имеется строящееся производственное помещение на винтовых сваях, произведен монтаж стен и кровли из бруса;

- строящийся навес для хранения кормов - установлены винтовые сваи, произведен монтаж несущих стоек и балок под крышу;

- заполнение проемов в строящемся производственном помещении 20 штук отсутствует;

- подготовка полов в строящемся производственном помещении отсутствует;

- ввод в эксплуатацию скотного двора отсутствует.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить следующее.

В рамках осуществления контроля за целевым использованием К(Ф)Х Ралько А.С. бюджетных средств 31.10.2022 состоялся выезд сотрудников Администрации с участием главы К(Ф)Х Ралько А.С., по результатам которого установлено, что на земельном участке имеется:

- строение с деревянными стенами, кровля покрыта профлистом из металла, установлены ворота из бруса, оконные приемы заполнены в соответствии с планом мероприятий главы крестьянского (фермерского) хозяйства, произведена отсыпка полов песком и подстилка из сена;

- Навес для хранения кормов - установлены винтовые сваи, произведён монтаж несущих стоек и балок под крышу. У объекта отсутствуют признаки капитальности. Ввод в эксплуатацию скотного двора согласно плану мероприятий главы К(Ф)Х не осуществлен.

В материалы дела также были представлены фотоматериалы, подтверждающие наличие указанных выше строений на момент выезда сотрудников Администрации 31.10.2022.

Необходимо отметить, что одним из мероприятий плана расходов по предоставленной субсидии является "приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений".

Из акта осмотра от 31.10.2022 следует отсутствие ввода скотного двора в эксплуатацию. Вместе с тем ввод объекта в эксплуатацию - это этап, завершающий процесс строительства либо реконструкции, т.е. строительство предусматривает ввод в эксплуатацию объекта.

Также в судебном заседании 12.12.2022 К(Ф)Х Ралько А.С. сослался на то, что в период осень-весна 2018-2019 года в К(Ф)Х полегло стадо (примерно 25 коров). Учитывая период указанного события, данные обстоятельства не имеют значения при определении достижения показателей результативности, т.к. данные показатели должны быть достигнуты до конца 2017 года.