Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2022 года Дело N А56-62287/2022

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Геворкян Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Смалевым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Секвойя Капитал" (192148, Санкт-Петербург, проспект Елизарова, дом 34, литер А, офис 416, ОГРН: 1177847125510)

ответчик: Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (199155, Санкт-Петербург город, улица Одоевского, дом 24, корпус 2, литера А, ОГРН 1077847413357)

при участии

- от истца: Левенок Д.В. (устав)

- от ответчика: Былагаева Д.Ю. ( по доверенности от 18.01.2022)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Секвойя Капитал" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Северо-Западному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству об обязании заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Секвойя Капитал", как с единственным участником аукциона, Договор по начальной цене предмета аукциона 14 400 руб. по Лоту N 3 на право пользования рыбоводным участком: Ленинградская область, Приозерский район, озеро Утконос., заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Секвойя Капитал", как с единственным участником аукциона, Договор по начальной цене предмета аукциона 15 680 руб. по Лоту N 4 на право пользования рыбоводным участком: Ленинградская область, Приозерский район, озеро Окуневое.

Определением от 27.06.2022 заявление принято к рассмотрению в общем порядке искового производства, Ответчику предложено представить письменный мотивированный отзыв п существу заявленных требований.

В судебное заседание 16.11.2022 явились представители сторон, Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на положения пункта 111 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 450.

Суд, изучив материалы дела, с учетом мнений и возражений сторон, разрешил дело по существу в судебном заседании.

Как видно из материалов дела, 03.03.2022 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/ было опубликовано Извещение о проведении аукциона N 030322/1381244/01.

Организатором торгов является Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Северо-Западное ТУ Росрыболовства, Росрыболовство).

Предмет аукциона - право заключения договоров пользования рыбоводными участками, расположенными на водных объектах и (или) их частях на территории Ленинградской области, для осуществления индустриальной аквакультуры (рыбоводства) по лотам N 1, 2, 9 и 10, и пастбищной аквакультуры (рыбоводства) по лотам N 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, и 12. Перечень рыбоводных участков, их местоположение, площадь, границы, схемы рыбоводных участков, а также ограничения, связанные с использованием рыбоводных участков, в отношении которых проводится аукцион на право заключения договора пользования рыбоводным участком для осуществления индустриальной и пастбищной аквакультуры (рыбоводства), приведены в Документации об аукционе.

Заявки на участие в аукционе принимались комиссией с 04.03.2022 до 04.04.2022 Аукцион проводился по адресу: Санкт-Петербург, набережная Макарова, д. 26, актовый зал. Дата и время проведения аукциона 12.04.2022 в 11:00 часов.

Истец подал заявки на следующие лоты:

- Лот N 1. Наименование рыбоводного участка: Ленинградская область, Приозерский район, река Вуокса-Вирта. Начальная цена лота составляет 1760, 00 (одна тысяча семьсот шестьдесят) рублей 00 копеек;

- Лот N 3. Наименование рыбоводного участка: Ленинградская область, Приозерский район, озеро Утконос. Начальная цена лота составляет 14400, 00 (четырнадцать тысяч четыреста) рублей 00 копеек;

- Лот N 4. Наименование рыбоводного участка: Ленинградская область, Приозерский район, озеро Окуневое. Начальная цена лота составляет 15680, 00 (пятнадцать тысяч шестьсот восемьдесят) рублей 00 копеек;

- Лот N 7. Наименование рыбоводного участка: Ленинградская область, Приозерский район, озеро Малое Бережное. Начальная цена лота составляет 12480, 00 (двенадцать тысяч четыреста восемьдесят) рублей 00 копеек;

- Лот N 9. Наименование рыбоводного участка: Ленинградская область, Подпорожский район, озеро Кимозеро. Начальная цена лота составляет 64000, 00 (шестьдесят четыре тысячи) рублей 00 копеек;

- Лот N 12. Наименование рыбоводного участка: Ленинградская область, Выборгский район, озеро Большая Ряска. Начальная цена лота составляет 112000, 00 (сто двенадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Как следует из Протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок от 07.04.2022 N 144 об участии в аукционе на право заключения договоров пользования рыбоводными участками, расположенными на водных объектах и (или) их частях на территории Ленинградской области, для осуществления пастбищной и (или) индустриальной аквакультуры (рыбоводства), ООО "Секвойя Капитал" (Истец) признано участником аукциона по лотам:

- Лот N 3. Наименование рыбоводного участка: Ленинградская область, Приозерский район, озеро Утконос. Начальная цена лота составляет 14400, 00 (четырнадцать тысяч четыреста) рублей 00 копеек;

- Лот N 4. Наименование рыбоводного участка: Ленинградская область, Приозерский район, озеро Окуневое. Начальная цена лота составляет 15680, 00 (пятнадцать тысяч шестьсот восемьдесят) рублей 00 копеек.

Указанным Протоколом также установлено, что аукцион по данным лотам NN 3 и 4 признан несостоявшимся в соответствии с п.6.6. Документации об аукционе и п. 109 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 N 450)

В п.6.6. Документации об аукционе и п. 109 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 N 450) (далее - Правила N 450) закреплено следующее положение: "В случае если подана одна заявка об участии в аукционе или не подано ни одной такой заявки, в протокол вносится запись о признании аукциона несостоявшимся".

Истец ссылается на то, что Северо-Западное ТУ Росрыболовства не уведомило ООО "Секвойя Капитал" официально о своей позиции по вопросу дальнейшего заключения либо не заключения договоров по указанным лотам N 3 и 4.

В ходе подготовки ответа на письмо Истца представитель Росрыболовства пояснил, что Росрыболовство обратилось в УФАС по Санкт-Петербургу за разъяснением порядка действий и возможности заключения договора с единственным допущенным к участию в аукционе лицом.

Росрыболовство получило от УФАС по Санкт-Петербургу ответ от 28.04.2022 N 05/4384, в котором УФАС по Санкт-Петербургу, ссылаясь на вышеуказанную позицию Верховного Суда Российской Федерации, указывает, что Росрыболовству необходимо применять единый правовой режим в отношении единственных участников аукциона, признанного несостоявшимся, а именно, применять положения п.125 Правил N 450.

Северо-Западное ТУ Росрыболовства ответило ООО "Секвойя Капитал" (письмо от 27.05.2022 N 03/5473), что у Росрыболовства отсутствуют правовые основания для заключения с Обществом договоров по лотам N 3 и 4, поскольку "письмо УФАС по Санкт-Петербургу не разъясняет порядок действий в части заключения договора с единственным участником аукциона".

Не согласившись с полученным ответом общество с ограниченной ответственностью "Секвойя Капитал" обратилось в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов; договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом (пункт 4 статьи 447 ГК РФ).

Результатом таких торгов является заключение договора с лицом, отвечающим всем требованиям документации о таких торгах и признанным их победителем.

Положениями статей 447-448 ГК РФ не предусмотрено право отказаться от заключения договора с победителем.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность организатора аукциона заключить договор по результатам его проведения.

Согласно общему правилу, установленному частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 148-ФЗ) договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов).

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком установлен Правилами N 450.

Согласно второму абзацу пункта 104 Правил N 450, в случае если документацией об аукционе предусмотрена реализация права на заключение 2 или более договоров, аукцион признается несостоявшимся только по тем лотам, в отношении которых подана одна заявка об участии в аукционе.

Пунктом 107 Правил N 450 установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок об участии в аукционе комиссия принимает решение о допуске к участию в аукционе заявителя и признании заявителя, подавшего заявку об участии в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данными Правилами.

В случае если подана одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной такой заявки, в протокол вносится запись о признании аукциона несостоявшимся (абзац 2 пункта 109 Правил N 450).

Положения пункта 111 Правил N 450 предусматривают, что в случае если принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе по отдельному лоту всех заявителей, подавших заявки об участии в аукционе, или о признании только одного заявителя участником аукциона, аукцион признается несостоявшимся. В этом случае организатор аукциона проводит в течение 6 месяцев со дня опубликования протокола рассмотрения заявок об участии в аукционе новый аукцион в соответствии с настоящими Правилами.

В случае если документацией об аукционе предусмотрена реализация права на заключение 2 и более договоров, аукцион признается несостоявшимся только в отношении тех лотов, по которым принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, подавшего заявку об участии в аукционе. При этом организатор аукциона обязан вернуть внесенные задатки заявителям, подавшим заявки об участии в аукционе, в порядке, предусмотренном пунктом 110 Правил N 450.

Условия пункта 111 Правил N 450, предусматривающие проведение нового аукциона в течение 6 месяцев со дня опубликования протокола рассмотрения заявок об участии в аукционе в случае, когда аукцион признается несостоявшимся в связи с признанием одного заявителя участником аукциона, вступают в противоречие с нормой пункта 125 Правил N 450.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 02.02.2006 N 17-О, от 08.04.2010 N 453-О-О, согласно статье 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Данный конституционный принцип носит универсальный характер и оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений, в том числе на отношения с участием лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (абзац третий пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса).

Пунктом 125 Правил N 450, введенным в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2017 N 1419 "О внесении изменений в Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком" (далее - Постановление N 1419), предусмотрено, что в случае, если аукцион признан несостоявшимся в соответствии с подпунктом "а" пункта 124 этих Правил, организатор аукциона обязан заключить с его единственным участником договор по начальной цене предмета аукциона.

Согласно подпункту "а" пункта 124 Правил N 450 аукцион признается несостоявшимся, если в аукционе участвовали менее двух участников.

Поскольку понятие "менее 2 участников" означает участие в аукционе одного (единственного) участника, Правила N 450 в части пунктов 111 и 125 относительно последствий признания аукциона несостоявшимся ставят единственных участников аукциона в неравные условия: проведение нового аукциона в течение 6 месяцев (пункт 111 Правил N 450); заключение договора с единственным участником аукциона (пункт 125 Правил).

Принимая во внимание изложенное, учитывая конституционный принцип равенства субъектов предпринимательской деятельности перед законом, различный (неравный) правовой режим в отношении единственных участников аукциона, признанного несостоявшимся, суд приходит к выводу о необходимости применения в рассматриваемом случае положений пункта 125 Правил N 450.

Иной подход создавал бы неравное положение для желающих принять участие в аукционе добросовестных лиц в зависимости от наличия либо отсутствия на стадии принятия заявок других претендентов, не допущенных впоследствии к участию в аукционе.

Признание торгов несостоявшимися является их конечным результатом только в случае отсутствия поданных заявок на участие в торгах либо в случае отказа в допуске к участию в торгах всем потенциальным претендентам, поскольку в данных случаях такое признание не влечет за собой никаких правовых последствий и неспособно привести к нарушению либо ущемлению чьих-либо гражданских прав.

Правовым последствием признания торгов несостоявшимися при условии соответствия заявки, поданной единственным допущенным к участию лицом, требованиям документации, является заключение с таким участником договора по результатам торгов.

Дополняя Правила N 450 пунктом 125, введенным в действие Постановлением N 1419, законодатель исходил из необходимости совершенствования порядка предоставления рыбоводных участков.

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2020 по делу N 307-ЭС20-11071 (дело N А56-86906/2019).

При таких обстоятельствах требование общества с ограниченной ответственностью "Секвойя Капитал" об обязании Управления заключить с ним, как с единственным участником аукциона, договор пользования рыбоводным участком по начальной цене предмета аукциона по лотам N 3, 4 подлежит удовлетворению.

При принятии решения, суд распределяет судебные расходы.

Статьей 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Секвойя Капитал", как с единственным участником аукциона:

- договор по начальной цене предмета аукциона 14 400 руб. по Лоту N 3 на право пользования рыбоводным участком: Ленинградская область, Приозерский район, озеро Утконос.

- договор по начальной цене предмета аукциона 15 680 руб. по Лоту N 4 на право пользования рыбоводным участком: Ленинградская область, Приозерский район, озеро Окуневое.

Взыскать с Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в пользу общества с ограниченной ответственностью "Секвойя Капитал" судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Геворкян Д.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка