Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2023 года Дело N А56-61702/2022

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Калининой Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хагопян А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Акционерное общество "ЛОЭСК-электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" (адрес: Россия 187342, Ленинградская область, Кировский район, Кировск город, Ладожская улица, дом 3А, ОГРН: 1044700565172, Дата присвоения ОГРН: 30.08.2004, ИНН: 4703074613);

ответчик: 1) Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (адрес: Россия, 191311, г. Санкт-Петербург, Смольного улица, дом 3, литер А, ОГРН: 1037843016628, Дата присвоения ОГРН: 24.01.2003, ИНН: 7825681674);

2) Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (адрес: Россия, 197227, г. Санкт-Петербург, Гаккелевская ул., д. 21, литера А, ОГРН: 1027809170300, Дата присвоения ОГРН: 22.07.2002, ИНН: 7803002209);

третье лицо: 1) Публичное акционерное общество "Российские сети" (Россия, 121353, г. Москва, Беловежская улица, дом 4, ОГРН: 1087760000019, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2008, ИНН: 7728662669); правопреемник Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания - Россети" (адрес: Россия, 121353, г. Москва, Беловежская ул., д. 4, ОГРН: 1024701893336, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2002, ИНН: 4716016979);

2) Комитет по тарифам Санкт-Петербурга (Россия, 191023, г. Санкт-Петербург, Садовая улица, 14/52, литера А, ОГРН: 1037851017973, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2003, ИНН: 7826692894);

3) Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации (Россия, 123001, г. Москва, Садовая-Кудринская улица, д. 11, ОГРН: 1047796269663, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 7703516539)

4) Комитет финансов Ленинградской области (Россия, 191311, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, дом 67, ОГРН: 1027809250325, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: 7825663932)

о признании сделки недействительной

при участии

- от истца: Лисина И.Ю., по доверенности от 01.01.2022 г., Ноздрачева А.Ю., по доверенности от 01.01.2022 г.,

- от ответчика: 1) Пономаренко Г.В., по доверенности от 16.01.2023 г., 2) Целиков Д.В., по доверенности от 18.10.2021 г., Леонтьевский В.А., по доверенности от 03.08.2021 г., Шалманов Е.Г., по доверенности от 12.01.2023 г.,

- от третьего лица: 2) Власов А.А., по доверенности от 28.12.2022 г. 3) Старостина А.А., по доверенности от 12.01.2023 г., Савостина Е.В.. по доверенности от 09.01.2023 г., 4) Андреев К.В., по доверенности от 22.12.2022 г.

установил:

Акционерное общество "ЛОЭСК-электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее - ответчик 1, ЛенРТК) и публичному акционерному обществу "Россети Ленэнерго" (далее - ответчик 2, Ленэнерго) о признании недействительным соглашения от 11.02.2022 об условиях осуществления регулируемой деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии, заключенного между ЛенРТК и Ленэнерго.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество "Российские сети", Комитет по тарифам Санкт-Петербурга, Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации, Комитет финансов Ленинградской области.

В судебном заседании 05.10.2022 представитель Общества уточнил основания заявленного требования.

ЛенРТК представило отзыв, просило в удовлетворении требований Общества отказать, полагало, что у Общества отсутствует право на обжалование регуляторного соглашения; считало указанное соглашение не противоречащим вступившим в законную силу судебным актам и результатам судебной экономической экспертизы.

От ПАО "Российские сети" в суд поступили письменные объяснения, полагало ошибочным вывод Общества о том, что оспариваемое им Соглашение направлено на преодоление вступивших в законную силу судебных актов по делу А56-21408/2020; указало на надлежащее согласование Соглашения ФАС.

Комитет финансов представил письменную позицию, полагал, что вопросы, рассмотренные в рамках дела А56-21408/2020, не были связаны с вопросами тарифного регулирования, в том числе те, которые непосредственно включены в Регуляторное соглашение от 11.02.2022.

От Комитета по тарифам Санкт-Петербурга в материалы дела приобщены пояснения, в соответствии с которыми Комитет полагал, что оспариваемое Соглашение не нарушает права и законные интересы Общества.

ФАС представило отзыв, возражало против удовлетворения требований Общества, указала на надлежащее согласование Соглашения со стороны ФАС России.

Ленэнерго представило отзыв, полагало, что экспертное заключение является недопустимым доказательством по делу, противоречит выводам судов по делам А56-21408/2020 и N 3а-3/2021 в части определения первого года долгосрочного регулирования, указало, что в нарушение законодательства, эксперты самостоятельно, в отсутствие вступившего в законную силу судебного акта о признании недействующим нормативного правового акта, дали оценку его законности; в регуляторном соглашении не содержится ограничений для ЛенРТК на учет в необходимой валовой выручке (далее - НВВ) любой сетевой организации инвестиций на строительство центров питания; оспариваемое соглашение не затрагивает права и законные интересы Общества ни как потребителя электрической энергии, ни как территориальной сетевой организации Ленинградской области.

В судебном заседании представитель Общества заявил ходатайство об уточнении исковых требований, указав, что на момент обращения в суд не могло полагать, что оспариваемое Соглашение исполняется сторонами, 29.11.2022 ЛенРТК принят Приказ N 540-п, который предположительно исполняется сторонами Соглашения, в связи с чем просил удовлетворить заявленные ранее требования Общества в полном объеме, а также применить последствия недействительности Соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии, заключенного 11.02.2022, ЛенРТК и Ленэнерго.

Общество заявило ходатайство об истребовании у ЛенРТК экспертного заключения ЛенРТК по результатам экспертизы предложений Ленэнерго об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, расположенным на территории Ленинградской области на 2023 год, на основании которого издан Приказ ЛенРТК N 540-п.

Представители ответчиков и третьих лиц возражали против удовлетворения ходатайства Общества.

Согласно п. 4 ст. 66 АПК РФ лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Ходатайство Общества об истребовании доказательств не соответствует требованиям абзаца второго части 4 статьи 66 АПК РФ, кроме того, суд оценивает относимость и допустимость доказательств. Судом не установлена относимоть истребуемого экспертного заключения ЛенРТК по результатам экспертизы предложений Ленэнерго об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, расположенным на территории Ленинградской области на 2023 год, на основании которого издан Приказ ЛенРТК N 540-п к заявленному истцом требованию о признании недействительным соглашения от 11.02.2022 об условиях осуществления регулируемой деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии, заключенного между ЛенРТК и Ленэнерго и применении последствий недействительности соглашения. Оснований для удовлетворения ходатайства судом не установлено.

Также Обществом заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до разрешения по существу административного дела N 3а-187/2022, рассматриваемого Ленинградским областным судом.

Представители ответчиков и третьих лиц возражали против приостановления производства по делу.

Как следует из административного заявления, Общество просит признать недействующим с момента издания приказа ЛенРТК N 603-п от 31.12.2021 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2022 год" в части установления размера экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2022 год, указания НВВ (без учета оплаты потерь) ПАО "Россети Ленэнерго" на 2022 год - 21 739 402, 76 тыс. руб.; долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций в части указания базового уровня подконтрольных расходов ПАО "Россети Ленэнерго" на 2021 год - 5 832,61 млн. руб.; НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) приложения 4 к приказу Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области N 603-п от 30.12.2021 в части указания НВВ (без учета оплаты потерь) ПАО "Россети Ленэнерго" на 2022 год 21 739 402,76 тыс. руб.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Невозможность рассмотрения одного дела до разрешения другого имеет место тогда, когда обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат его рассмотрения, имеют существенное значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу. Следовательно, критериями для определения невозможности рассмотрения дела при рассмотрении вопроса о приостановлении производства по делу является наличие существенных для дела обстоятельств, подлежащих установлению при разрешении другого дела.

Как указало Общество, оспариваемые в рамках административного заявления тарифы были учтены в оспариваемом в рамках настоящего дела Соглашении. Заключению Соглашения предшествовало принятие ЛенРТК Приказа N 603-п, кроме того, административный иск был подан 25.08.2022, то есть до подачи искового заявления по настоящему спору.

Как следует из материалов настоящего дела, Обществом оспаривается Соглашение по следующим основаниям:

- Соглашение направлено на преодоление вступивших в законную силу судебных актов;

- Соглашение заключено без предусмотренного законом согласования антимонопольного органа;

- Соглашение содержит не предусмотренные законодательством РФ ограничения для ЛенРТК при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии для любой сетевой организации по учету в ее НВВ затрат на инвестиции при строительстве центров питания, что противоречит (нарушает) статьи 6, 23.4, 29 Закона об электроэнергетике, ст. 308 ГК РФ, п. 32 Основ ценообразования.

Поскольку Обществом не представлено обоснование необходимости приостановления производства по делу с учетом указания обстоятельств, которые могут повлиять на результат рассмотрения настоящего дела по существу, заявление о приостановлении производства по делу удовлетворению не подлежит.

Кроме того ссылка Общества на подачу административного иска до подачи искового заявления по настоящему спору не соответствует действительности, поскольку исковое заявление по настоящему делу подано в суд 15.06.2022.

От Общества в суд к судебному заседанию поступили письменные объяснения с учетом позиций сторон, Общество поддержало заявленные требования в полном объеме.

От Ленэнерго и ПАО "Федеральная сетевая компания - Россети" поступили объяснения.

ПАО "Федеральная сетевая компания - Россети" в своих объяснениях дополнительно указало на произошедшую реорганизацию ПАО "Российские сети" путем присоединения к ПАО "Федеральная сетевая компания - Россети", что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 09.01.2023. Поскольку ПАО "Российские сети" не является стороной по делу и привлечено к участию в порядке ст. 51 АПК РФ, судом указанное обстоятельство учтено согласно ст. 124 АПК РФ.

Общество заявило ходатайство об отложении судебного заседания для предоставления письменной позиции по поступившим объяснениям сторон.

Суд не установил оснований для отложения слушания дела.

Выслушав представителей истца, ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

11.02.2022 между ЛенРТК и Ленэнерго заключено соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии (далее - Соглашение).

Оспариваемыми Обществом пунктами соглашения предусмотрена обязанность ЛенРТК по пунктам 1, 5 статьи 1, пункту 1 статьи 3 Соглашения по включению в НВВ Ленэнерго величины изменения НВВ, производимого в целях сглаживания тарифов ("сглаживание") за период с 2011 по 2020 год (включительно) с учетом возврата мерами тарифного регулирования части недополученных доходов.

Согласно приложению N 1 к Соглашению по состоянию на 01.01.2022 сумма "сглаживания" составляет 10 202 282 тыс.руб. Срок возврата "сглаживания" - 7 лет (2022 - 2029 гг.). Обязанность Ленэнерго по пункту 1 статьи 1, пунктам 1, 2 статьи 2 Соглашения осуществлять регулируемую деятельность на установленный Соглашением срок.

Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок в области электроэнергетики осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178.

В соответствии с пунктом 37 Основ ценообразования при установлении или продлении долгосрочных цен (тарифов) регулирующие органы в целях сглаживания их роста могут перераспределять необходимую валовую выручку организации по годам в пределах одного долгосрочного периода регулирования. В этом случае перераспределяемые величины необходимой валовой выручки включаются в необходимую валовую выручку соответствующего года периода регулирования с учетом нормы доходности инвестированного капитала (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого Приказа).

В силу абз. 15 п. 37 Основ ценообразования при корректировке цен (тарифов) на очередной год долгосрочного периода регулирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов величина перераспределения необходимой валовой выручки включается в необходимую валовую выручку соответствующего года периода регулирования с учетом фактического финансирования инвестиционных программ в порядке, установленном методическими указаниями, указанными в пункте 32 указанного документа.

Пунктом 39 Методических указаний от 30.03.2012 N 228-э предусмотрено, что органы регулирования вправе перераспределять НВВ организации между годами в пределах одного долгосрочного периода. При этом величина изменения НВВ, производимого в целях сглаживания тарифов в последний год долгосрочного периода регулирования, определяется исходя из ежегодной величины сглаживания тарифов за все предыдущие годы долгосрочного периода регулирования с учетом нормы доходности инвестированного капитала.

Абзацем 4 пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике определено, что цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации.

При этом в силу абзаца 7 пункта 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике Методика расчета и определения уровня доходности капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 33 Основ ценообразования расчет цен (тарифов) с применением метода доходности инвестированного капитала осуществляется в соответствии с утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой (а ранее - Федеральной службой по тарифам) по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32 настоящего документа, в состав которых входят правила расчета нормы доходности инвестированного капитала, правила определения стоимости активов и размера инвестированного капитала и ведения их учета, а также перечень неподконтрольных расходов.

Такими методическими указаниями являются Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденные приказом ФСТ России от 30.03.2012 N 228-э.

Пунктом 40 Методических указаний от 30.03.2012 N 228-э предусмотрено, что при ежегодной корректировке тарифов величина изменения необходимой валовой выручки, производимого в целях сглаживания, может быть перераспределена между годами долгосрочного периода регулирования с учетом особенностей, определенных в соответствии с пунктом 39 Методических указаний от 30.03.2012 N 228-э.

Приказом ЛенРТК от 28.12.2010 N 291-п для Ленэнерго утверждены долгосрочные параметры регулирования (опубликован в издании "Вести", N 6, 15.01.2011).

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 в 2012 году был произведен пересмотр долгосрочных параметров регулирования, которые были согласованы приказами ФСТ России от 12.07.2012 N 472-э, 474-э и утверждены приказом ЛенРТК от 13.07.2012 N 88-п.

Приказом ФАС России от 10.10.2017 N 1335/17 "О согласовании Федеральной антимонопольной службой предложений Комитета по тарифам Санкт-Петербурга и комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области о продлении срока действия долгосрочного периода регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода доходности инвестированного капитала Ленэнерго" было принято решение о продлении срока действия долгосрочного периода регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленэнерго с применением метода доходности инвестированного капитала до 1 января 2021 года с согласованием долгосрочных параметров регулирования Ленэнерго до 31.12.2020.