Дата принятия: 26 января 2023г.
Номер документа: А56-6133/2022
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 января 2023 года Дело N А56-6133/2022
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 26 января 2023 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе: судьи Синицына Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко М.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
Заявитель: Некоммерческая организация "Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах"
Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
об оспаривании постановления от 20.12.2021 N 078/04/7.32.4-1568/2021
при участии
от заявителя - Науменко Д.Н., доверенность от 27.12.2022 N 250
от заинтересованного лица - не явился, извещен
установил:
Некоммерческая организация "Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - заявитель, Фонд) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - ФАС России) от 20.12.2021 N 078/04/7.32.4-1568/2021.
Производство по делу возобновлено.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, в УФАС России по Санкт-Петербургу 02.02.2021 в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), поступила жалоба ООО "Исток" на действия Организатора торгов при проведении аукциона на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (ремонт фасадов).
В ходе рассмотрения указанной жалобы Общества антимонопольным органом установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21.01.2021 N 104/А/Фс ООО "Исток" отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: "Заявка участника электронного аукциона подлежит отклонению в связи с установлением недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником электронного аукциона. В составе заявки на предквалификационный отбор, в соответствии с требованиями Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ N 615, участником предоставлен документ 10-ШСС_исток. Согласно указанному документу, на момент подачи заявки на предварительный отбор, стаж работы по специальности Гусакова В.И. составлял 14 лет, однако данные сведения не подтверждаются копией трудовой книжки данного сотрудника". Аукционная комиссия пришла к выводу о несоответствии участника аукциона требованиям, установленным Положением и документацией об электронном аукционе. Основание: Подпункт в) пункта 6 раздела VI документации об электронном аукционе; Подпункт в) пункта 157 раздела III Положения N 615.
Решением Управления от 26.02.2021 по делу N 78/5202/21 жалоба ООО "Исток" признана обоснованной, в действиях аукционной комиссии Организатора торгов - Фонда признано нарушение требований 158, 159 Положения N 615.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Фонда протокола от 16.12.2021 об административном правонарушении N 078/04/7.32.4-1568/2021, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Постановлением от 20.12.2021 N 078/04/7.32.4-1568/2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении Фонд признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 42 500 рублей
Не согласившись с вынесенным постановлением, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Факт нарушения Фондом требований пунктов 158, 159 Положения N 615 подтверждается материалами дела.
Материалами дела подтверждается нарушение Организатором торгов порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах. Событие доказано.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Фонда во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
В связи с отсутствием доказательств исключительности рассматриваемого случая, расценивать совершенное Фондом правонарушение по статье 2.9 КоАП РФ как малозначительное, у суда первой инстанции оснований не имеется
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.
Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом первой инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, в пределах размера санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда первой инстанции, назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 10 дней со дня принятия.
Судья Синицына Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
