Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 декабря 2022 года Дело N А56-60782/2022

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Комитета государственного заказа Ленинградской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третьи лица: 1. Комитет по здравоохранению Ленинградской области

2. Общество с ограниченной ответственностью "А-Фарм"

3. Мустафаев Т.

о признании недействительными решения и предписания от 11.03.2022 по делу N 047/06/49-483/2022

о признании недействительными решения и предписания от 21.04.2022 по делу N 047/06/99-935/2022

о признании недействительными решения и предписания от 02.06.2022 по делу N 047/06/42-1400/2022

при участии

от заявителя: Базанова Я.И. (по доверенности от 21.10.2022)

от заинтересованного лица: Полторецкий С.В. (по доверенности от 28.12.2021)

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

Комитет государственного заказа Ленинградской области обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области о признании недействительными решения и предписания от 11.03.2022 по делу N 047/06/49-483/2022; о признании недействительными решения и предписания от 21.04.2022 по делу N 047/06/99-935/2022; о признании недействительными решения и предписания от 02.06.2022 по делу N 047/06/42-1400/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Комитет по здравоохранению Ленинградской области, Общество с ограниченной ответственностью "А-Фарм", Мустафаев Тимур.

Представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении электронного аукциона размещено 17.02.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее -ЕИС). Начальная (максимальная) цена контракта - 19 249 965.00 руб.

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба ООО "А-Фарм" (вх. N 2479 от 04.03.2022) на действия субъекта контроля при проведении электронного аукциона на поставку в 2022 году лекарственного препарата Эпоэтин альфа.

В жалобе ООО "А-Фарм" оспаривает неправомерное отклонение заявки.

По результатам рассмотрения жалобы Антимонопольным органом было вынесено решение от 11.03.2022 по делу N 047/06/49-483/2022, в рамках которого УФАС решило:

1. Признать жалобу ООО "А-Фарм" необоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системы;

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе осуществления закупки, внесения изменений в извещение о проведении закупки;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Комиссией УФАС России выдано предписание от 11.03.2022 по делу N 047/06/49-483/2022 об устранении выявленных нарушений:

Заказчику, Оператору электронной площадки в пределах своей компетенции:

1.Отменить протоколы, составленные в ходе осуществления закупки;

2.Заказчику привести извещение о проведении закупки в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе с учетом решения но делу N 047/06/49-483/2022 от 11.03.2022 путем внесения изменений в извещение о проведении закупки.

3.Разместить соответствующее извещение на сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт):

4.Назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в электронно аукционе, дату окончания срока рассмотрения заявок участников, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукцине. дате окончания срока рассмотрения заявок участников.

5.Оператору электронной площадки предоставить возможность осуществления Заказчиком действий, направленных на исполнение настоящего предписания.

6.Заказчику в срок до 18.04.2022 представить в Ленинградское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде по электронной почте to47@fas.gov.ru с досылом оригинала.

Из материалов дела следует, что 04.04.2022 заказчиком размещено новое извещение о проведении закупки N 0145200000422000035 на поставку в 2022 году лекарственного препарата Эпоэтин альфа.

В УФАС поступила жалоба Мустафаева Т.

По результатам рассмотрения жалобы Антимонопольным органом было вынесено решение от 21.04.2022 по делу N 047/06/99-935/2022, в рамках которого УФАС решило:

1. В действиях Заказчика выявить нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе осуществления закупки, внесения изменений в извещение о проведении закупки.

Комиссией УФАС России выдано предписание от 21.04.2022 по делу N 047/06/99-935/2022 об устранении выявленных нарушений:

Заказчику, Оператору электронной площадки в пределах своей компетенции:

1.Отменить протоколы, составленные в ходе осуществления закупки;

2.Заказчику привести извещение о проведении закупки в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе с учетом решения по делу N 047/06/99-935/2022 от 21.04.2022 путем внесения изменений в извещение о проведении закупки.

3.Разместить соответствующее извещение на сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт):

4.Назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в закупке, дату окончания срока рассмотрения заявок участников, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке, дате окончания срока рассмотрения заявок участников.

5.Оператору электронной площадки предоставить возможность осуществления Заказчиком действий, направленных на исполнение настоящего предписания.

6.Заказчику в срок до 26.05.2022 представить в Ленинградское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде по электронной почте to47@fas.gov.ru с досылом оригинала.

Из материалов дела следует, что новое извещение о проведении электронного аукциона размещено 19.05.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее -ЕИС).

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба ООО "А-Фарм" (вх. N 6584 от 27.05.2022) на положения извещения при проведении электронного аукциона на поставку в 2022 году лекарственного препарата Эпоэтин альфа.

Как следует из жалобы, ООО "А-Фарм" оспаривает положения извещения о проведении электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы Антимонопольным органом было вынесено решение от 02.06.2022 по делу N 047/06/42-1400/2022, в рамках которого УФАС решило:

1. Признать жалобу ООО "А-Фарм" обоснованной;

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе:

3.Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, внесения изменений в извещение об осуществлении закупки;

4.Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Комиссией УФАС России выдано предписание от 02.06.2022 по делу N 047/06/42-1400/2022 об устранении выявленных нарушений:

Заказчику, Оператору электронной площадки в пределах своей компетенции:

1.Отменить протоколы, составленные в ходе осуществления закупки;

2.Заказчику привести извещение о проведении закупки в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе с учетом решения по делу N 047/06/42-1400/2022 от 02.06.2022 путем внесения изменений в извещение о проведении закупки.

3.Разместить соответствующее извещение на сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее -Официальный сайт);

4.Назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в закупке, дату окончания срока рассмотрения заявок участников, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке, дате окончания срока рассмотрения заявок участников.

5.Оператору электронной площадки предоставить возможность осуществления Заказчиком действий, направленных на исполнение настоящего предписания.

6. Заказчику в срок до 02.07.2022 представить в Ленинградское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде по электронной почте to47@fas.gov.ru с досылом оригинала.

Не согласившись с решениями и предписаниями, заявитель оспорил их в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Закупка осуществляется за счет средств федерального бюджета, доведенных в качестве субвенции в региональный бюджет Ленинградской области.

Рассматриваемый аукцион относится к открытым конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при которых информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;