Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 5 марта 2023 года Дело N А56-60497/2022

Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марлухиным А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Истец: Комитет по культуре и туризму Гатчинского муниципального района Ленинградской области (188300, РОССИЯ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛ., ГАТЧИНСКИЙ М.Р-Н, ГАТЧИНА Г., ГАТЧИНСКОЕ Г.П., ГАТЧИНА Г., РОЩИНСКАЯ УЛ., Д. 18, ОГРН: 1144705001374, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2014, ИНН: 4705064762)

Ответчик: Фонд "Российский кинофестиваль "Литература и кино" (188304, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГАТЧИНСКИЙ РАЙОН, ГАТЧИНА ГОРОД, 25 ОКТЯБРЯ ПРОСПЕКТ, 5, ОГРН: 1024701244116, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: 4705013790)

о взыскании субсидии и неустойки

при участии:

истец: Савельева И.Г., по доверенности от 12.09.2022,

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Комитет по культуре и туризму Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением (с учетом уточнения предмета заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), о взыскании с Фонда "Российский кинофестиваль "Литература и кино" (далее- Фонд):

субсидии в размере 799 414 руб. 00 коп.

неустойки (пени) за нарушение срока предоставления отчета о достижении результатов предоставления субсидии в размере 9 315 руб. 07 коп.

неустойки за нарушение срока возврата субсидии в размере 59 758, 94 руб. 73 коп (по состоянию на 15.12.2022);

неустойки за нарушение срока возврата субсидии из расчета ключевой ставки Банка России от суммы долга за каждый день просрочки: за период с 16.12.2022 (дня, следующего за днем подачи ходатайства об увеличении исковых требований от 15.12.2022 N 1060) по день вынесения судом решения; за период со дня, следующего за днем вынесения судом решения, до дня, когда ответчик фактически исполнит обязательство, включительно.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Фонд извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил; представил ходатайство об отложении судебного заседания для подготовки дополнительной правовой позиции с учетом представленных возражений истца.

В соответствии с пунктом 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Из содержания указанных норм права следует, что совершение такого процессуального действия как отложение судебного заседания является правом, а не обязанностью суда.

Суд, рассмотрев ходатайство, не находит оснований для отложения судебного разбирательства, поскольку не имеется предусмотренных статьей 158 АПК РФ оснований для отложения судебного разбирательства - отсутствуют объективные препятствия для рассмотрения иска Комитета в судебном заседании.

Суд учитывает, что каких - либо новых обстоятельств и доводов в возражениях Комитетом не приведено; позиция Фонда о несогласии с заявленными требованиями, несоразмерности требований о взыскании неустойки, изложена ранее в письменных и устных пояснениях.

Представленные Комитетом и Фондом доказательства приобщены к материалам дела; по ходатайству Фонда с учетом заявленного Комитетом заявления о фальсификации доказательств, представленные Фондом документы - приложение N 1 и приложение N 2 к договору на оказание услуг от 20.08.2021 N 25/08 с ИП Смирнова Ж.А. и приложение - задание заказчика N 1 к договору от 18.09.2021 N 18/09/21 с ИП Игнатьев Н.А исключены из состава доказательств в соответствии с пункта 2 части 1 статьи 161 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с Порядком определения объемов и предоставления субсидий из бюджета МО "Город Гатчина" некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на проведение кинофестивалей "Литература и кино" и "Литература и кино - детям", проводимых на территории МО "Город Гатчина", утвержденным постановлением администрации Гатчинского муниципального района от 18.08.2021 N 3007 "Об утверждении порядка определения объемов и предоставления субсидий из бюджета МО "Город Гатчина" некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на проведение кинофестивалей "Литература и кино" и "Литература и кино - детям", проводимых на территории МО "Город Гатчина" (далее - Порядок), постановлением администрации Гатчинского муниципального района от 21.09.2021 N 3451 "Об утверждении итогов отбора на получение субсидии из бюджета МО "Город Гатчина" некоммерческими организациями, не являющимся государственным (муниципальными) учреждениями, на проведение кинофестивалей "Литература и кино" и "Литература и кино - детям, проводимых на территории МО "Город Гатчина" в 2021 году" в 2021 году между Комитетом и Фондом соглашение от 21.09.2021 N 1 "О предоставлении из бюджета МО "Город Гатчина" субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением" (далее - Соглашение).

Фонду перечислена субсидия в размере 4 000 000 руб. из бюджета МО "Город Гатчина" для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта "Творческие люди" национального проекта "Культура", муниципальной программы "Развитие культуры в МО "Город Гатчина" (платежное поручение от 23.09.2021 N 9230).

В связи с невыполнением условий Порядка о целевом использовании субсидии, а также превышением расходов по разделам 6 и 7 приложения N 2 к Порядку, Комитет обратился к Фонду с требованием от 02.03.2022 о возврате 799 414 руб. 00 коп. средств субсидии, которое осталось без удовлетворения.

Кроме того, Комитетом установлено, что отчет о достижении результатов предоставления субсидии представлен Фондом 11.02.2022, - в нарушение п. 39 Порядка, п. 3.3 Соглашения, в соответствии с которым документы должны быть представлены не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным годом.

Комитет направил Фонду требование от 21.02.2022 о выплате неустойки в размере 9 315 руб. 07 коп. за нарушение срока предоставления отчета о достижении результатов предоставления субсидии, которое осталось без удовлетворения.

Оставление Фондом без удовлетворения данных требований послужило основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с абзацем пятым статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий, в том числе юридическим лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг предоставляются субсидии.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии из местного бюджета предоставляются юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 этой статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 АПК РФ).

В соответствии с п. 12 Порядка субсидия предоставляется получателю субсидии на финансовое обеспечение затрат по видам расходов, связанным с проведением кинофестивалей "Литература и кино" и "Литература и кино - детям", проводимых на территории МО "Город Гатчина", в соответствии с приложением 2 к Порядку. Получатель обязуется направлять субсидию на финансовое обеспечение затрат, определенных в Соглашении (п. 4.3.2 Соглашения).

Финансовое обеспечение затрат по видам расходов, не предусмотренных приложением 2 к Порядку, является нецелевым использованием бюджетных средств, и основанием для возврата субсидии в части вышеуказанных расходов.

В соответствии с п. 1.1 Соглашения субсидия предоставляется Получателю субсидии с условием финансового обеспечения затрат по видам расходов, связанных с проведением кинофестиваля "Литература и кино", проводимого на территории МО "Город Гатчина", предусмотренного порядком предоставления субсидии, в соответствии с перечнем затрат (сметой расходов), являющимся Приложением 1 к настоящему Соглашению.

В данном случае из материалов дела следует, что Фонду из бюджета МО "Город Гатчина" выделена субсидия для финансирования связанных с проведением кинофестивалей расходов, установленных приложением 2 к Порядку.

Фонд не выполнил условия Порядка о целевом использовании субсидии по следующим разделам приложения 2 к Порядку:

1) разделом 5 приложения 2 к Порядку "Подготовка и проведение торжественных церемоний открытия и закрытия кинофестиваля" не предусмотрены:

- услуги артистов на сумму 71 884 руб. 00 коп. (договор с ИП Шахмаметьевым А.А. на оказание услуг по организации и проведению церемонии открытия и закрытия кинофестиваля от 20.09.2021 N 20/09 (стр. 209 - 212 Отчета));

- услуги по видеооформлению церемонии открытия и закрытия-кино фестивалей сумму 202 801 руб. 00 коп. (договор с ИП Ермичевым К.А. на оказание услуг по видео оформлению церемонии открытия и закрытия кинофестивалей от 14.09.2021 N 14/09 (стр. 147- 152 Отчета); договор, счет на оплату, акт не подписаны со стороны Исполнителя);

- услуги главного координатора на сумму 418 000 руб. 00 коп. (договор с ИП Смирновой Ж.Н. на оказание услуг главного координатора по период сопровождения вип гостей, артистов и участников от 20.08.2021 N 26/08 (стр. 170 - 173 Отчета)).

2) разделом 6 приложения 2 к Порядку "Рекламно-информационное обеспечение" не предусмотрены:

- изготовление зеркальных кубов на сумму 24 800 руб. 00 коп. (договор с ИП Игнатьевым Н.А. по художественному и рекламному оформлению мест проведения кинофестивалей от 18.09.2021 N 18/09/21 (стр. 4-7 Отчета)).

3) разделом 7 приложения 2 к Порядку "Организация приема участников и гостей кинофестиваля" не предусмотрены:

- услуги звукорежиссера при организации питания на пресс-конференции на сумму 3 300 руб. 00 коп. (договор с ООО "Кинобар" на оказание услуг по организации питания на пресс-конференции от 13.09.2021 N 90/13/21 (стр. 61-64 Отчета)).

4) разделом 8 приложения 2 к Порядку "Обеспечение автотранспортом" не предусмотрены:

- услуги по обеспечению логистики и работы транспортной службы, составление графиков трансферов, работа администраторов по встрече и проводов гостей на Московском вокзале и в Аэропорту Пулково на сумму 26 714 руб. 00 коп. (договор с ИП Смирновой Ж.Н. на оказание услуг главного координатора транспортного обслуживания, встречи и сопровождения членов жюри, гостей и участников в период проведения кинофестивалей от 20.08.2021 N 25/08 (стр. 177 -186 Отчета)).

Помимо изложенного, Комитетом установлено и из материалов дела, в том числе из представленного расчета, сметы расходов, следует, что по разделам 6 и 7 приложения 2 к Порядку превышены расходы на общую сумму в размере 51915 руб. 00 коп. (по разделу 6 - на 38 700, руб.; по разделу 7 - на 13 215, 00 руб.)

В соответствии с представленным расчетом общая сумма средств субсидии, подлежащих возврату, составила 799 414 руб. 00 коп. Требование Комитета о возвращении субсидии Фондом не исполнено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд установил, что ответчиком не соблюдены условия предоставления субсидии, доказательств возврата субсидии по требованию Комитета не представлено; суд находит заявленные Комитетом требования обоснованными в указанной части и подлежащими удовлетворению.

Суд отклоняет доводы Фонда об отсутствии правовых оснований для взыскания субсидии, поскольку они не опровергают установленные по делу обстоятельства.

Суд отклоняет доводы Фонда о том, что он не располагал информацией о направлениях расходования субсидии из бюджета.

Как пояснил Комитет и не опровергнуто Фондом, положения Порядка были известны Фонду до проведения отбора претендентов на получение субсидии.

Фонд 10.09.2021 подал в Комитет заявку об участии в отборе от 10.09.2022 N 161; заявка и перечень прилагаемых документов соответствовали требованиям п. 14-21 Порядка. В заявке Фонд подтвердил, что "с условиями отбора, предоставления субсидии участник отбора ознакомлен".

В составе поданной заявки содержались документы: перечень расходов, связанных с проведением кинофестивалей на территории муниципального образования "Город Гатчина" расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия (приложение N 2 к Порядку); смета расходов на XXVII Международный кинофестиваль "Литература и кино" 2021 год. Город Гатчина. Смета расходов полностью соответствовала Приложению N 1 к заключенному Соглашению.

В соответствии с п. 22 Порядка участник отбора вправе отозвать заявку об участии в отборе, внести изменения в неё не позднее даты проведения отбора посредством направления Главному распорядителю уведомления об отзыве заявки об участии в отборе (заявления о внесении изменений). Данным правом Фонд не воспользовался.

Кроме того, Комитетом заявлено требование о взыскании с Фонда неустойки (пени) за нарушение срока предоставления отчета о достижении результатов предоставления субсидии в размере 9 315 руб. 07 коп., и за нарушение срока возврата субсидии в размере 59 758, 94 руб. 73 коп (по состоянию на 15.12.2022) и за период с 16.12.2022 до дня, когда ответчик фактически исполнит обязательство, включительно из расчета ключевой ставки Банка России от суммы долга за каждый день просрочки.

В соответствии с п. 39 Порядка, п. 3.3 Соглашения получатель субсидии в срок не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным годом, предоставляет Главному распорядителю следующие документы:

1) отчет о достижении результатов предоставления субсидии по форме, согласно приложению 4 к настоящему Порядку;

2) отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку.

Отчет о достижении результатов предоставления субсидии представлен Фондом в Комитет 11.02.2022, что подтверждается Отчетом о достижении значений результатов предоставления субсидии с отметкой Комитета о принятии отчета.

В соответствии с п. 5.2.1 Соглашения в случае нарушения Получателем сроков выполнения обязательств, установленных настоящим Соглашением, Комитет направляет Получателю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Получателем обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения, установленного настоящим Соглашением срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере ставки Центрального банка Российской Федерации, от суммы предоставленной субсидии.