Дата принятия: 26 декабря 2022г.
Номер документа: А56-59420/2022
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 декабря 2022 года Дело N А56-59420/2022
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года.
Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2022 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе: судьи Соколовой Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Корневой Л.К.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель - акционерное общество "МОРИОН",
заинтересованное лицо - Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга
об оспаривании действий (решения),
при участии: от заявителя - Горбунова Н.А. по доверенности N 09 от 24.11.2022, Иванова К.В. по доверенности N 05 от 20.09.2022, Антипова Ю.А. по доверенности N 07 от 23.11.2022, Карпунин П.В. по доверенности N 08 от 23.11.2022, Дорошенко Л.А. по доверенности от 20.07.2022,
от заинтересованного лица - Лебедева Д.Е. по доверенности N 01-57-4127/22-0-0 от 06.09.2022, Махров И.В. по доверенности от 10.01.2022 N 01-57-18/22-0-0,
установил:
Акционерное общество "МОРИОН" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании действий Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга (далее - Комитет), выразившихся в принятии решения (отрицательного заключения), оформленного письмом от 06.05.2022 N 01-40-12940/21-7-3 и обязании Комитета принять решение (положительное заключение) о признании материалов в отношении представленного Обществом инвестиционного проекта соответствующими требованиям к инвестиционным проектам для присвоения им статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, а Общество - соответствующим требованиям к инвесторам для присвоения статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга в соответствии с Законом Санкт-Петербурга N 742-16.
В судебном заседании представители Общества поддержали ходатайство об уточнении заявленных требований. Заявитель просит также признать материалы, подготовленные Обществом в отношении инвестиционного проекта соответствующими требованиям к инвестиционным проектам для присвоения им статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, а Общество - соответствующего требованиям к инвесторам для присвоения статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга; обязать Комитет устранить нарушения в указанной части. Рассмотрев ходатайство об уточнении заявленных требований, суд не находит оснований для его удовлетворения.
Представители заявителя поддержали первоначально заявленные требования.
Представители Комитета возражали против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемые действия (решение) правомерными по изложенным в отзыве доводам.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
11.01.2022 Обществом в Комитет направлено обращение о присвоении инвестиционному проекту "Создание транспортно-логистического комплекса на территории бывшей строительной площадки комплекса защитных сооружений Санкт-Петербурга от наводнений "Горская" на земельном участке, расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, поселок Лисий Нос, Приморское шоссе, участок 80, кадастровый номер 78:34:0000000:8789" статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, а Обществу - статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга.
Рассмотрев представленное Обществом обращение, Комитет 06.05.2022 принял решение о несоответствии представленных материалов требованиям к инвестиционному проекту для присвоения ему статуса стратегического инвестиционного проекта, Обществу - статуса стратегического инвестора.
Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Правовое регулирование отношений в сфере присвоения статуса стратегического инвестиционного проекта, статуса стратегического инвестора осуществляется в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 03.12.2008 N 742-136 "О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга" (далее - Закон N 742-136).
Согласно пункту 1 статьи 5 Закона N 742-136 решения о присвоении инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта, инвестору статуса стратегического инвестора, организации статуса стратегического партнера принимаются Правительством Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями названного Закона Санкт-Петербурга.
Порядок присвоения инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, инвестору статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга установлен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.10.2017 N 853 (далее - Порядок N 853).
В соответствии с пунктом 3 Порядка N 853 инициатор направляет в Комитет в произвольной письменной форме обращение о присвоении инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта, инвестору - статуса стратегического инвестора с указанием срока реализации стратегического инвестиционного проекта.
Пунктом 3.2 Положения о Комитете по инвестициям Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 N 1042 (далее - Положение N 1042), предусмотрено, что Комитет проводит экспертизу материалов, необходимую для определения наличия оснований к принятию решения о стратегическом инвестиционном проекте Санкт-Петербурга, стратегическом инвесторе Санкт-Петербурга или стратегическом партнере Санкт-Петербурга.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения об экспертизе материалов, необходимой для определения наличия оснований к принятию решения о присвоении статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга и стратегического инвестора Санкт-Петербурга (Приложение 3 к Распоряжению Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга от 08.12.2017 N 357) экспертиза материалов, необходимая для определения наличия оснований к принятию решения о присвоении статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга и стратегического инвестора Санкт-Петербурга, представляет собой оценочно-аналитическую деятельность Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга, направленную на установление соответствия инвестора и предлагаемого к реализации инвестиционного проекта требованиям, установленным в статье 3 Закона N 742-136.
Согласно пункту 9 Порядка N 853 по результатам проведенной экспертизы Комитетом в письменной форме принимается одно из следующих решений: о соответствии материалов инициатора требованиям к инвестиционному проекту для присвоения ему статуса стратегического инвестиционного проекта, инвестору - статуса стратегического инвестора (положительное заключение); о несоответствии материалов инициатора требованиям к инвестиционному проекту для присвоения ему статуса стратегического инвестиционного проекта, инвестору - статуса стратегического инвестора (отрицательное заключение).
По результатам проведенной экспертизы Комитет пришел к выводу о том, что Обществом не учтено требование Закона N 742-136, установленное абзацем 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 3 об осуществлении инвестирования в проекты, отраслевой принадлежностью которых является, в частности, развитие промышленности, транспортно-логистического комплекса, создание инженерной инфрастурктуры; не представляется возможным определить выполнение Обществом требований Закона N 742-136 об улучшении в результате реализации инвестиционного проекта социально-экономических и (или) культурных условий жизни жителей Санкт-Петербурга. Комитет также установил, что в границах земельного участка с кадастровым номером 78:34:0000000:8789 расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности иных юридических лиц, что влечет невозможность реализации проекта на избранном инициатором участке. С учетом изложенного, Комитет пришел к выводу о невозможности определить выполнение Обществом Закона N 742-136 об эффективности реализации инвестиционного проекта для инвестора и для Санкт-Петербурга с учетом срока его окупаемости, прибыльности, объема налоговых поступлений в федеральный бюджет и(или) бюджет Санкт-Петербурга.
Как следует из представленного Обществом описания инвестиционного проекта по созданию транспортно-логистического комплекса, в рамках реализации инвестиционного проекта планируется строительство транспортно-логистического комплекса, к основной деятельности которого относится комплексное предоставление складских услуг по хранению товаров и грузов, а также их обслуживание (пункт 5).
Согласно Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 27.11.2021 N 3363-р (далее - Транспортная стратегия), транспортно-логистический центр представляет собой технологический комплекс, представляющий собой базовый элемент транспортно-технологической системы перевозки грузов, включающий в себя группу специализированных и универсальных терминалов, а также необходимые объекты инженерной, транспортной и административной инфраструктуры для обслуживания транзитных, экспортно-импортных, региональных и межрегиональных грузопотоков.
В соответствии с пунктом 11 пункта 1.1 статьи 6 Федерального закона от 01.04.2020 N 69-ФЗ "О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) к сфере транспортно-логистических центров, если инвестиционный проект направлен на создание (строительство) либо реконструкцию и (или) модернизацию комплекса связанных между собой объектов движимого и недвижимого имущества, предназначенного для оказания услуг по хранению и складской обработке товаров и (или) по организации перевозок грузов любыми видами транспорта и оформлению перевозочных документов, документов для таможенных целей и других документов, необходимых для осуществления перевозок грузов (экспедиционных услуг), в том числе услуг, оказываемых в морских и речных портах по перевалке и хранению товаров, перемещаемых через Государственную границу Российской Федерации, при условии, что ежегодная выручка организации, реализующей проект, от эксплуатации транспортно-логистического центра (в том числе от платы за обеспечение возможности осуществления экспедиционных услуг) составляет не менее 70 процентов от общей выручки, получаемой в связи с реализацией инвестиционного проекта.
Соответственно, общими критериями для определения транспортно-логистического комплекса являются: 1) это комплекс объектов движимого и недвижимого имущества; 2) данные объекты используются для осуществления приема и хранения материалов/товаров различного назначения и(или) их складской обработки и(или) организации транспортировки соответствующих материалов/товаров; 3) в наличии есть сопутствующая транспортная инфраструктура (подъездные пути).
Согласно пункту 4 Стратегии развития транспортно-логистического комплекса Санкт-Петербурга (Приложение 1 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 03.07.2007 N 741) основными задачами развития транспортно-логистического комплекса являются, в том числе, развитие терминально-складской инфраструктуры в соответствии с потребностями экономики Санкт-Петербурга и Российской Федерации; использование механизма предоставления в установленном порядке земельных участков для проектирования и строительства объектов терминально-складской инфраструктуры на торгах.
Таким образом, поставленные при реализации проекта цели, а именно создание условий и удовлетворение нарастающего спроса отраслей экономики на качественные транспортно-логистические и складские услуги, полностью соответствуют целям Транспортной стратегии. Обратного административным органом не доказано.
Суд считает неправомерной ссылку Комитета на письмо Дирекции по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.03.2022 N 01-40-12940/21-9-0, устанавливающее необходимость указания данных о транспортной нагрузке, об объемах трафика и типах подвижного состава автотранспорта, с приложением оценки перспективности грузооборота, расчета количества автотранспортных средств, необходимых для обслуживания складского комплекса, расчета требуемой пропускной способности улично-дорожной сети, обеспечивающей подъезды к объектам Проекта. Названное письмо не является нормативно-правовым актом, обязательным к исполнению; письмо не содержится в общем доступе и носит частный характер. Минимальные требования к составу и содержанию справки о соответствии инвестиционного проекта и инициатора требованиям, установленным в статье 3 Закона N 742-136 не наделяют потенциального инвестора обязанностью предоставления вышеуказанных сведений (о транспортной нагрузке и пр.).
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.08.2017 N 668 установлены критерии соответствия требованиям, установленным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 3 Закона N 742-136, в числе которых создание в результате реализации проекта рабочих мест, относящихся к высокопроизводительным в соответствии с Методикой расчета.
Согласно пункту 1 Методики расчета к высокопроизводительным рабочим местам относятся все замещенные рабочие места предприятия (организации), на котором среднемесячная заработная плата работников (для индивидуальных предпринимателей - средняя выручка) равна или превышает установленную величину критерия (пороговое значение).
Комитетом установлено, что среднемесячная заработная плата на одного сотрудника по данным Росстата (ОКВЭД 52 складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность) составляет 66 тыс. руб.
Инструкцией к финансовой модели инвестиционного проекта предусмотрено 15 высокопроизводительных рабочих мест. Среднемесячный оклад одного сотрудника, занимающего высокопроизводительное рабочее место, составляет 77 тыс. руб., что выше порогового значения среднего уровня заработной платы.
Комитет делает вывод о несоответствии проекта требованию подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Закона N 742-136, полагая, что не все рабочие места, создаваемые в результате проекта, относятся к высокопроизводительным. Однако ни Закон N 742-136, ни Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 10.08.2017 N 668, ни Методика расчета не устанавливают обязанности инвестора создавать в рамках реализации проекта исключительно высокопроизводительные рабочие места.
Таким образом, в инвестиционном проекте соблюдено условие создания высокопроизводительных рабочих мест в соответствии с Методикой расчета.
Требованием к инвестиционному проекту для присвоения ему статуса стратегического инвестиционного проекта является, в том числе, эффективность реализации инвестиционного проекта для инвестора и для Санкт-Петербурга с учетом срока его окупаемости, прибыльности, объема налоговых поступлений в федеральный бюджет и(или) бюджет Санкт-Петербурга (подпункт 2 пункта 1 статьи 3 Закона N 742-136).
В обоснование несоответствия проекта указанному требованию Комитет со ссылкой на информацию, полученную от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, указал на наличие на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0000000:8789, на котором планируется размещение ТЛК по проекту, объектов, принадлежащих третьим лицам, а также зон с особыми условиями пользования территории. По мнению Комитета, указанное обстоятельство влечет невозможность реализации проекта на земельном участке. На основании данной информации Комитет заключил, что не представляется возможным определить выполнение заявителем указанного требования Закона N 742-136 об эффективности реализации инвестиционного проекта для инвестора и для Санкт-Петербурга с учетом срока его окупаемости, прибыльности, объема налоговых поступлений в федеральный бюджет и (или) бюджет Санкт-Петербурга и рассчитать разность чистого дисконтированного дохода бюджета Санкт-Петербурга и дисконтированного недополученного дохода бюджета Санкт-Петербурга на срок действия статуса проекта в установленном порядке.
Суд полагает, что указанные Комитетом ограничения на момент рассмотрения Комитетом материалов по проекту не влияют на возможность расчета и установления наличия положительной разницы чистого дисконтированного дохода бюджета Санкт-Петербурга и дисконтированного недополученного дохода бюджета Санкт-Петербурга на срок действия статуса проекта в установленном порядке (Приложение к Постановлению N 668) в целях определения эффективности стратегического инвестиционного проекта для бюджета Санкт-Петербурга.
Указанные обременения и ограничения земельного участка могут быть учтены на более поздних стадиях реализации проекта и в настоящее время не приводят к невозможности его реализации.
Подпункт 2 пункта 1 статьи 3 Закона N 742-136 введен Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2022 N 442-69 "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга".
Таким образом, положения подпункта 2 пункта 1 статьи 3 Закона N 742-136 не подлежали применению Комитетом при рассмотрении обращения Общества в январе 2022 года. Оспариваемое решение Комитета вынесено 06.05.2022 - до введения подпункта 2 пункта 1 статьи 3 Закона N 742-136.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о неправомерности действий Комитета по выдаче отрицательного заключения, что воспрепятствовало заявителю в присвоении представленному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта, а ему - статуса стратегического инвестора решением Правительства Санкт-Петербурга, чем нарушены права и законные интересы Общества.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения, действий незаконными полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
При осуществлении возложенной судом обязанности устранить нарушение прав и законных интересов заявителя Комитету надлежит действовать исходя из норм законодательства, действующих на момент подачи обращения N 01-40-12940/21-2-0 от 11.01.2022.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать незаконными действия Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга, выразившиеся в принятии решения (отрицательного заключения), оформленного письмом от 06.05.2022 N 01-40-12940/21-7-3.
Обязать Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "МОРИОН" путем повторного рассмотрения обращения N 01-40-12940/21-2-0 от 11.01.2022.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья Соколова Н.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
