Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2022 года Дело N А56-58246/2022

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Балакир М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пановой А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "ДОМ ЧЕЛИЩЕВА" (адрес: Россия 191123, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, улица Чайковского дом 31 литер а, помещение 11-н

заинтересованное лицо: Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ПЛ. ЛОМОНОСОВА 1

о признать незаконным отказ от 28.04.2022 N 01-43-8364/22-0-1 во внесении изменений в действующий предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения

при участии

- от заявителя: представитель Спирина К.С., по доверенности от 31.08.2022

- от заинтересованного лица: представитель Касьянова Д.В., по доверенности от 25.03.2022

установил:

Товарищество собственников жилья "Дом Челищева" (далее - заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - заинтересованное лицо, КГИОП), содержащим требование признать незаконным бездействие заинтересованного лица, совершенное в отношении ТСЖ "Дом Челищеваа (Мануса)"; обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и рассмотреть историко-культурное исследование объекта культурного наследия регионального значения "Дом Челищева (Мануса)" (Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д.31, литера А), проведенного с целью уточнения предмета охраны данного объекта культурного наследия, в срок до 1 месяца со дня вступления судебного акта арбитражного суда в законную силу.

Определением суда от 09.06.2022 исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по настоящему делу, предварительное судебное заседание и судебное заседание в первой инстанции назначены на 31.08.2022.

В судебном заседании Заявитель ходатайствовал о принятии судом уточненных требований, которым просит: 1) признать незаконным отказ заинтересованного лица от 28.04.2022 N 01-43-8364/22-0-1 во внесении изменений в действующий предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения "Дом Челищева (Мануса)", расположенного по адресу Санкт-Петербург. Ул. Чайковского, д. 31, лит. А, определенного распоряжением КГИОП от 13.01.2014 N 10-6; 2) обязать заинтересованное лицо внести уточнения в действующий предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения "Дом Челищева (Мануса)", расположенного по адресу Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 31, лит. А. в части пункта "Объемно-пространственное решение", исключив неисторические элементы крыш лицевого и дворового корпусов, а также включив в предмет охраны исторические дымовые трубы (их расположение и габариты), а именно: конфигурация прямоугольного в плане, вытянутого по оси запад-восток, четырехэтажного на подвалах лицевого корпуса, с двумя симметрично расположенными -пятиэтажным западным и четырехэтажным восточным поперечными дворовыми корпусами; прямоугольный в плане воротный проезд северного лицевого фасада, перекрытый пологим сводом; наружный скат крыши лицевого корпуса, высотная отметка коньков кровли лицевого и восточного дворового корпусов; местоположение, количество габариты кирпичных дымовых труб".

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение иска принято судом.

В судебном заседании 19.10.2022г. ТСЖ "Дом Челищева" заявлено ходатайство о содействии в истребовании доказательств у Комитета по государственному контролю, использованию и охране Памятников истории и культуры, а именно:

1. Данные (историко-культурные исследования, натурные исследования объекта, изучения, имеющейся в распоряжении учетной и иной документации, содержащей сведения о историко-культурной ценности объекта культурного наследия и иные документы), используемые при утверждении предмета охраны объекта культурного наследия "Дом Челищева (Мануса)", расположенного по адресу Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д.31, литер А, утвержденного Распоряжением Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга от 13.01.2014г. N 10-6.

2. Сведения и документацию, на основании которых в период с 1916г. по 2021г. в отношении объекта культурного наследия "Дом Челищева (Мануса)", расположенного по адресу Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д.31, литер А, производились материальные изменения: объемно-пространственного, объемно-планировочного и архитектурно-художественного решений самого здания, его конструктивных элементов и отдельных помещений, так или иначе затрагивающих предмет охраны, в частности, но не ограничиваясь: научная и проектная документация, историко-культурные исследования, акты государственной историко-культурной экспертизы, распоряжения, решения и иные акты КГИОП, принятые в связи с произведенными изменениями, иные документы и информацию, имеющиеся в распоряжении КГИОП.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.11.2022г. в удовлетворении Ходатайства о содействии в истребовании доказательств было отказано в силу указания КГИОП на отсутствие у него истребуемых документов.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления по основаниям отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Заявитель является лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург. Ул. Чайковского, д. 31, лит. А.

Указанное здание в соответствии с Распоряжением Мэра Санкт-Петербурга от 30.01.1992г. N 108-р было включено в Государственный список недвижимых памятников градостроительства и архитектуры местного значения в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" и является объектом культурного наследия регионального значения "Дом Челищева (Мануса)" (далее - Объект).

Распоряжением КГИОП от 13.01.2014 N 10-6 "Об определении предмета охраны.." установлен предмет охраны Объекта, в соответствии с которым подлежит сохранению форма, габариты и конфигурация скатных крыш лицевого и дворового корпусов; высотная отметка конька здания (далее - Распоряжение 10-6, Предмет охраны ).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 15.05.2017г. N 92643-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

30.11.2021г. КГИОП выдал Товариществу Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия - дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург. Ул. Чайковского, д. 31, лит. А.

В рамках Задания КГИОП от 30.11.2021 г. N 0-52-3344/21-0-1 на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия - приспособлению к современным условиям ООО "Т.М.А." было выполнено историко-культурное исследование с целью уточнения предмета охраны объекта (далее - ИКИ).

30.03.2022 в КГИОП от ООО "Т.М.А." поступили историко-культурные исследования (далее - ИКИ) по уточнению утвержденного Распоряжением 10-6 предмета охраны Объекта, выполненные Абруковой Е.Р. (вх. N 01-43-8364/22-0-0 от 30.03.2022), в соответствии с которыми предлагалось уточнить Предмет охраны, обеспечив сохранность наружного (лицевого) ската крыши лицевого корпуса (вместо - формы, габаритов и конфигурации скатных крыш лицевого и дворового корпусов); высотную отметку коньков кровли лицевого и восточного дворового корпусов (вместо высотной отметки коньков здания), местоположение, количество габариты кирпичных дымовых труб (в действующем предмете охраны отсутствует).

В обоснование предложенных изменений и уточнения Предмета охраны в ИКИ указано, что архитектурно-художественное решение фасада, а также историческая форма, габариты и конфигурация скатной крыши в границах западного дворового корпуса претерпели изменения в результате устройства двух лифтовых шахт и двух кирпичных помещений для лифтовых машин. Кроме того, в результате капитального ремонта крыши здания были заменены строительные конструкции здания (кровля, обрешетка, частично стропильная конструкция), техническое состояние которых на 2021 год является ненадлежащим в соответствии с выводами заключения о техническом состоянии строительных конструкций крыши, а также микологическим исследованием кровли.

КГИОП Уведомлением от 28.04.2022г. исх. N 01-43-8364/22-0-1 отказал во внесении изменений в существующий предмет охраны.

Полагая указанный отказ незаконным, заявитель обратился с настоящим требованием в суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд полагает заявленные требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 13 статьи 18, пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 33 Закона 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе установление предмета охраны объекта культурного наследия и границ территории такого объекта.

В соответствии с пунктами 2.2, 3.12, 4.4. Положения о КГИОП, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 N 651, КГИОП предоставлено право и полномочие устанавливать предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения путем издания соответствующего правового акта.

В соответствии подпунктом 6 пункта 2 статьи 18 Закона 73-ФЗ предмет охраны - это описание особенностей объекта культурного наследия определяющих его историко-культурную ценность и подлежащих обязательному сохранению.

Согласно пункту 13 Порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в Реестр, утвержденного приказом Министерства культуры РФ от 13.01.2016 N 28 (далее - Порядок определения предмета охраны), а также письму Министерства культуры РФ от 11.04.2017 N 106-01.1-39-01 изменение утвержденного правовым актом органа охраны объектов культурного наследия предмета охраны объекта культурного наследия допускается на основании документов или результатов историко-культурных исследований, отсутствовавших при подготовке проекта предмета охраны объекта культурного наследия и дающих основания для изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 6.5 Порядка определения предмета охраны ненадлежащее техническое состояние конструктивных и иных элементов объекта культурного наследия не может являться основанием для их не включения в предмет охраны либо для исключения из него.

В соответствии с пунктами 7, 8 Порядка определения предмета охраны разработанный проект предмета охраны объекта культурного наследия представляется на рассмотрение в орган охраны объектов культурного наследия, который рассматривает представленные документы и в течение 30 рабочих дней со дня их получения принимает акт об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия, либо в случае поступления документов, не соответствующих положениям Порядка определения предмета охраны, возвращает поступившие документы с мотивированным обоснованием причин возврата.

Письмами от 28.04.2022 N 01-43-8364/22-0-1, от 22.08.2022 N 01-43-8364/22-1-1, направленными в адрес ООО "Т.М.А.", КГИОП отказал в рассмотрении историко-культурного исследования, указав на следующие обстоятельства:

1) до устранения выявленных 27.04.2021 на Объекте нарушений и исполнения требований решения суда по делу N А56-87943/2021 проведение историко-культурных исследований в части уточнения предмета охраны Объекта не будет соответствовать принципам объективности, достоверности и научной обоснованности. Представленные в ИКИ исследования (в том числе натурный осмотр Объекта) проведены при наличии на дворовом скате кровли (крыши) дворового западного корпуса Объекта незаконно возведенной мансарды, которая нарушает действующий предмет охраны Объекта и не позволяет получить достоверные и объективные сведения о сохранности элемента Предмета охраны - "форма, габариты и конфигурация скатных крыш лицевого и дворового корпусов" и, тем самым, сделать обоснованный вывод о необходимости его уточнения (изменения).

2) правовые основания для изменения предмета охраны в силу пункта 13 Порядка определения предмета охраны отсутствуют.

Судебными актами по делу N А56-87943/2021, принятыми с участием лиц, участвующих в настоящем деле, установлено, что в результате мероприятий по контролю за состоянием Объекта выявлены нарушения в части изменения уклона ската крыши над чердачным покрытием NN 17, 16, 15 и 14 квартиры N 6 в уровне чердачного пространства в отсутствие задания и разрешения КГИОП, согласованной проектной документации. Также установлено, что в чердачном пространстве над квартирой N 6 выполнено устройство новых стропил и обрешетки, устройство кирпичных стен внутри чердачного пространства и образования новых помещений, устройство чернового пола из листовых материалов. Над частью N 15 и N 14 квартиры N 6 и пространством лестничной клетки возведены деревянные конструкции, затянутые зеленой сеткой.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга от 28.02.2022 по делу N А56-87943/2021, вступившим в законную силу, суд обязал Товарищество в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу в установленном законом порядке привести чердачное пространство над квартирой N 6 и крышу объекта культурного наследия в соответствие с проектной документацией, согласованной с КГИОП, в том числе в соответствие с предметом охраны объекта.

Доказательства исполнения указанного решения суда в материалы дела не представлены.

В настоящем деле заявитель просит признать незаконным отказ КГИОП в рассмотрении историко-культурного исследования и внесении изменений в существующий предмет охраны в части исключения неисторических элементов крыш лицевого и дворового корпусов.

Суд соглашается с позицией КГИОП о том, что при наличии на дворовом скате кровли (крыши) дворового западного корпуса Объекта незаконно возведенной мансарды, которая нарушает действующий предмет охраны Объекта, невозможно сделать обоснованный вывод о необходимости его уточнения (изменения), поскольку внесенные изменения не позволяют получить достоверные и объективные сведения о сохранности элемента Предмета охраны - "форма, габариты и конфигурация скатных крыш лицевого и дворового корпусов". Указанное согласуется с положением пункта 6.5 Порядка определения предмета охраны о том, что ненадлежащее техническое состояние конструктивных и иных элементов объекта культурного наследия не может являться основанием для их не включения в предмет охраны либо для исключения из него.

Суд также учитывает довод КГИОП о том, что лифтовые шахты и кирпичные помещения на кровле для лифтовых машин оборудованы в середине 1970-х годов (последний абзац на стр.13 ИКИ), при разработке проекта предмета охраны, утвержденного Распоряжением 10-6, данные обстоятельства уже были известны, а их влияние на облик и ценность Объекта соответственно оценены и учтены, что подтверждается, в том числе наличием в Предмете охраны фотофиксации Объекта с устроенными лифтовыми шахтами, в связи с чем оснований исключать из предмета охраны Объекта дворовый скат западного дворового корпуса Объекта в связи с размещением на нем лифтовых шахт и замены конструктивных элементов стропильной системы в рамках ремонта у КГИОП не имеется.

В связи с изложенным, суд соглашается с позицией КГИОП о том, что, по сути, заявленное по настоящему делу требование направлено на легализацию незаконно возведенного на Объекте (дворовом скате западного дворового корпуса) мансардного помещения, демонтаж которого обязан выполнить Заявитель в силу вступившего в силу судебного акта, путем изменения предмета охраны Объекта.

При таких обстоятельствах, отказ во внесении изменений в действующий предмет охраны Объекта культурного наследия является законным, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Балакир М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка