Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2022 года Дело N А56-58068/2022

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яковлевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: индивидуальный предприниматель Селегень Владимир Павлович (ОГРНИП: 306784720800275);

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (адрес: Россия 188643, ВСЕВОЛОЖСК, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛ., ВСЕВОЛОЖСКИЙ Р-Н, Ш. КОЛТУШСКОЕ, Д.138, ОГРН: 1064703000911);

третьи лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; 2) Кичаева Лидия Юрьевна; 3) Администрация муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным постановления от 30.12.2020,

при участии

- от заявителя: Евангуляна С.С. (доверенность от 18.05.2022), Казака Б.В. (доверенность от 18.05.2022),

- от заинтересованного лица: Мирзаханян Д.Г. (доверенность от 22.12.2021),

- от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) Подлесных О.С. (доверенность от 22.11.2022), 3) Цветкова Д.А. (доверенность от 23.06.2022),

установил:

Индивидуальный предприниматель Селегень Владимир Павлович обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором в последней редакции просил:

- восстановить пропущенный срок обжалования постановления Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация района) от 30.12.2020 N 4566 (далее - Постановление N 4566) об утверждении схемы расположения земельного участка, на основании которой был образован земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:623;

- признать незаконным Постановление N 4566;

- обязать Администрацию района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем приведения земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:623 к границам, которые он занимал до заключения соглашения о перераспределении земель N 54/4.4-45 от 16.03.2021;

- признать результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:623 недействительными и исключить из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведения о данном земельном участке.

Уточнение заявленных требований принято судом.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление).

Определениями от 14.07.2022 и от 16.08.2022 суд в порядке статьи 66 АПК РФ истребовал у Управления копии материалов реестровых дел в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0405001:3659 и 47:07:0405029:623, а также предложил Управлению представить (при наличии) идентифицирующие сведения (дата и место рождения, место жительства) в отношении Кичаевой Лидии Юрьевны, являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:623.

Определением от 23.09.2022 суд в порядке статьи 66 АПК РФ истребовал у федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области (далее - Кадастровая палата) копии материалов реестровых дел в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:0405029:623 и 47:07:0405024:334.

Истребованные судом документы поступили в материалы дела.

Определением от 23.09.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кичаеву Л.Ю.

Определением от 28.10.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация поселения).

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, а представитель Администрации района возражал против удовлетворения требований заявителя по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель Администрации поселения поддержал доводы отзыва, в котором полагал требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Представитель Кичаевой Л.Ю. поддержал доводы отзыва, согласно которому возражал против требований заявителя.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, заявитель являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405001:1657 площадью 166 666 кв.м по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный район, Агалатовское сельское поселение, дер. Вартемяги, на котором планировалась организация жилищного строительства.

21.08.2018 Селегень В.П. и Пшеничная В.С., являвшиеся сособственниками земельного участка с кадастровым номером 47:07:0485001:1657, обратились в Администрацию поселения с заявлением о согласовании схемы проезда к данному участку, на котором его собственниками планировалась организация жилищного строительства; к заявлению прилагалась схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 23.08.2018 исх. N 130/01-26 Администрация поселения уведомила заявителей о согласовании схемы проезда в указанных заявителями границах.

В целях организации жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405001:1657 был размежеван на 106 отдельных земельных участков площадью от 600 кв.м до 1300 кв.м с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

При этом один из этих участков с кадастровым номером 47:07:0485001:3659 был выделен в качестве территории общего пользования, обеспечивающей доступ к образованным участкам от земель общего пользования - ул. Моховая.

В целях организации проезда к вышеуказанным участкам 20.11.2020 Селегень В.П. и Пшеничная В.С. обратились в Администрацию поселения с заявлением об уточнении согласования схемы проезда; схема размещения земельного участка на кадастровом плане территории при этом не менялась.

В письме от 03.12.2020 исх. N 1547/-1-26 Администрация поселения сообщила о согласовании схемы подъезда к массиву земельных участков индивидуальной жилой застройки, в частности, к земельному участку с кадастровым номером 47:07:0485001:3659, обеспечивающему доступ от земель общего пользования - ул. Моховая.

В апреле 2022 года заявителю стало известно, что в границах согласованного проезда (как территории общего пользования) образован новый земельный участок с кадастровым номером N 47:07:0405029:623, в связи с чем в Управление был направлен уточняющий запрос.

Согласно письму исх. N 5724 от 28.04.2022 Управления границы земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:623 установлены в соответствии с межевым планом, подготовленным на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением N 4566.

Посчитав Постановление N 4566, утвердившее схему расположения земельного участка 47:07:0405029:623 в границах проезда, ранее согласованного Администрацией поселения для подъезда к массиву земельных участков индивидуальной жилой застройки, незаконным и необоснованным, нарушающим права заявителя, указав, что вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:623 вклинивается в территорию проезда, и существенно затрудняет подъезд к 106 земельным участкам коттеджного поселка, образованного для осуществления жилищного строительства, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В обоснование заявления предприниматель указал, что Постановление N 4566 не было опубликовано в порядке, установленном ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; о данном постановлении заявителю стало известно из ответа Управления от 28.04.2022 N ИСХ/5724.

Согласно правовой позиции, содержащейся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Поскольку материалами дела подтвержден и лицами, участвующими в деле, не опровергнут довод заявителя о том, что о Постановлении N 4566 ему стало известно из ответа Управления от 28.04.2022 N ИСХ/5724, пропущенный срок подачи заявления об оспаривании названного постановления подлежит восстановлению.

Как установлено судом, 17.08.2020 в адрес Администрации района поступило заявление Кичаевой Л.Ю. о предоставлении за плату земельного участка площадью 594 кв.м дополнительно к имеющемуся земельному участку с кадастровым номером 47:07:0405029:188 площадью 1500 +/-15 кв.м по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, д. Вартемяки, Приозерское шоссе, уч. N 1г, путем перераспределения земельного участка с землями муниципальной собственности. Данное заявление было зарегистрировано автономным муниципальным учреждением "Центр муниципальных услуг" МО "Всеволожский муниципальный район" (далее - Учреждение) с рег. N 433-20-1.

В подготовленном по результатам рассмотрения заявления Кичаевой Л.Ю. от 17.08.2020 заключении от 19.08.2020 Учреждением сделан вывод о том, что увеличение основного земельного участка ничем не обосновано, не устраняет недостатки землепользования территории и нарушает планировочную структуру квартала, в связи с чем предложено отказать в заключении соглашения о перераспределении земель за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, на основании п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно листу согласования в согласовании отказано также ввиду того, что согласно сведениям ИСОГД ВМР в границах формируемого земельного участка проходит линия электропередач, не указанная на представленной схеме расположения земельного участка, вследствие чего схема не соответствует п. 7 приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762. В представленном пакете отсутствует письменное решение сетевой организации о согласовании размещения участка в охранных зонах ЛЭП, что противоречит требованиям п. 11 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон"; кроме того имеются "замечания архитектуры".

28.10.2020 Кичаевой Л.Ю. получено принципиальное согласие филиала ПАО "Россети Ленэнерго" "Северные электрические сети" на формирование земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:188 и присоединяемого к нему участка в охранной зоне линии электропередач ВЛ-6 кВ ф.526-304 Л2905-7075 пр.23-26.

24.11.2020 Кичаева Л.Ю. повторно обратилась в Администрацию района с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:188 за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена. Данное заявление было зарегистрировано Учреждением под рег. N 433-20-2.

24.11.2020 Учреждение направило в адрес Администрации поселения уведомление о планируемом перераспределении земель с целью увеличения площади земельного участка с кадастровым номером 47:07:0405029:188 с 1500 кв.м до 2095 кв.м в соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ; к письму прилагалась схема расположения образуемого земельного участка площадью 2095 кв.м.

В ответном письме (исх. N 1933/01/12 от 03.12.2020) Администрация поселения указала, что испрашиваемая гражданкой Кичаевой Л.Ю. территория является территорией общего пользования, обеспечивающей доступ к массиву земельных участков индивидуального жилищного строительства, в частности, к земельному участку с кадастровым номером 47:07:0485001:3659, от улично-дорожной сети д. Вартемяги (ул. Моховая).

Письмом от 02.12.2020 Администрация района отказала Кичаевой Л.Ю. в заключении соглашения о перераспределении земель за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, с целью увеличения земельного участка с площадью 1500 кв.м с кадастровым номером 47:07:0405029:188, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Вартемяги, Приозерское шоссе, уч. 1г, на основании п. 6 ст. 11.9, пп. 1 и пп. 3 ст. 11.10, пп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, указав, что увеличение основного земельного участка ничем не обосновано и не устраняет недостатки землепользования на рассматриваемой территории, а только усугубляет их, образуя излишнюю изломанность в точках 3-4-5-6 формируемого земельного участка, тем самым нарушая планировочную структуру квартала индивидуальной жилой застройки (том дела 1, лист дела 58).

Вместе с тем Постановлением N 4566 Администрация района 30.12.2020 утвердила схему расположения земельного участка площадью 2095 кв.м на кадастровом плане соответствующей территории Агалатовского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области в кадастровом квартале 47:07:0405029, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Агалатовское сельское поселение, д. Вартемяги, Приозерское шоссе, уч. 1г, согласно приложенной к постановлению схеме.

Согласно выписке из ЕГРН вновь образованный на основании Постановления N 4566 земельный участок площадью 2095 +/-16 кв.м был поставлен на кадастровый учет 11.02.2021 с присвоением кадастрового номера 47:07:0405029:623.

16.03.2021 Администрацией района и Кичаевой Л.Ю. было заключено соглашение N 54/4.4-45 о перераспределении земель; право собственности Кичаевой Л.Ю. на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405029:623 зарегистрировано 27.04.2021.

14.10.2021 по инициативе Администрации поселения поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 47:07:0405024:334 образованный в качестве проезда земельный участок.

Постановлением Администрации района от 16.12.2021 N 4839 земельный участок с кадастровым номером 47:07:0405024:334 был предоставлен Администрации поселения в постоянное (бессрочное) пользование с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования (код (числовое обозначение) вида разрешенного использования - 12.0.

В связи с принятием Постановления N 4839 заявитель обратился к Администрации поселения с запросом о судьбе проезда. Письмом от 06.12.2021 N 1725/01-26 Администрация поселения подтвердила заявителю согласование схемы проезда на указанной территории и сообщила, что формирование территории земельного участка под общее пользование подразумевает размещение проезда/подъезда к земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлен исключительный перечень случаев, при которых происходит перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. К ним относятся: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 1); перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3); земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 этого Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (подпункт 4).