Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2022 года Дело N А56-49217/2022

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Норко А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Либерти"

к Управлению ФСГС по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании постановлений от 04.10.2021, 28.12.2021, решения от 06.05.2022 N 1319/2021

в заседании суда приняли участие:

от заявителя - Гаспорян Н.А. протокол N 01/2019,

от заинтересованного лица - Овчинникова А.А. по доверенности от 15.08.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Либерти" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнений) об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Управление) по делу об административном правонарушении N 818 от 04.10.2021, постановления по делу об административном правонарушении 1319/2021 от 28.12.2021, решения по жалобе на постановление об административном правонарушении (без изменения постановления) по делу N 1319/2021 от 06.05.2022.

Заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель административного органа возражал по доводам, изложенным в отзыве.

От Общества поступило ходатайство о восстановление срока на оспаривание указанных постановлений. Как следует из материалов дела, постановление от 28.12.2021 было направление в адрес Общества только 15.03.2022, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 15.03.2022 N 168. Постановление от 04.10.2021 не было направлено административным органом в адрес  Общества, оправление было существенно на какой-то другой адрес, непринадлежащий заявителю, что подтверждается списком внутренних почтовых отравлений от 26.11.2021 N 12.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении срока.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 22.09.2022 заместителем начальника отдела государственной статистики в Петроградском районе (включая специалистов в районах Санкт-Петербурга: Курортном, Пушкинском) Управления Ярушкиной Е.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении Общества, в связи с тем, что в нарушение ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон) юридическим лицом к 10.08.2021 года не представлена первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения N 1-ПОЕЗДКИ за 2 квартал 2021 года, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Постановлением от 04.10.2021 N 818 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

20.12.2021 главным специалистом-экспертом отдела государственной статистики в Петроградском районе (включая специалистов в районах Санкт-Петербурга: Курортном. Пушкинском) Управления Павловой Н.Б. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении Общества. В протоколе указано, что в нарушение ст. 8 Закона юридическим лицом к 10.11.2021 года не предоставлена первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения N 1-ПОЕЗДКИ "Сведения о деятельности туроператоров в области въездного и выездного туризма" за 3 квартал 2021 года (далее - N 1 -ПОЕЗДКИ), что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 13.19 КоАП РФ.

Постановлением от 28.12.2021 N 1319/2021 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

21.04.2022 Обществом подана жалоба в Управление на указанное постановление.

Решением от 06.05.2022 постановление от 28.12.2021 оставлено без изменения, жалоба Общества без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в суд с настоящими требованиями (с учетом уточнений).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных

В соответствии с частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 8 Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ) респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 (далее - Положение N 620).

В соответствии с пунктом 3 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 Указаний N 5328-У первичные статистические данные для составления платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации, внешнего долга Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж составляются и предоставляются в Банк России по формам федерального статистического наблюдения, приведенным в приложении к настоящему Указанию.

Первичные статистические данные составляются и предоставляются организациями - юридическими лицами всех организационно-правовых форм, созданными на территории Российской Федерации, включенными Банком России в перечень респондентов (пункт 2 Указаний N 5328-У).

В соответствии с Указанием Банка России от 25.11.2019 г. N 5328-У утверждена форма федерального статистического наблюдения N 1-ПОЕЗДКИ, которая предоставляется территориальному органу ЦБ РФ в субъекте РФ по установленному адресу, за 2 квартал 2021 года - до 10.08.2021 года.

При рассмотрении административного дела установлено, что в нарушение ст. 8 Закона юридическим лицом - ООО "ЛИБЕРТИ" к 10.11.2021 года не предоставлена первичная статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения N 1-ПОЕЗДКИ "Сведения о деятельности туроператоров в области въездного и выездного туризма" за 3 квартал 2021 года, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 13.19 КоАП РФ.

Факт непредставления в установленный законом срок формы статистического наблюдения Обществом по существу не оспаривается.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Закона N 282-ФЗ и Положения N 620 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Изначально Общество постановлением от 04.10.2021 было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ (постановление от 04.10.2021), совершенное правонарушение правомерно квалифицировано по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ (постановление от 28.12.2021).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества составов вмененных правонарушений, ответственность за которые установлена частями 1 и 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Суд также не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемые постановления вынесены в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.

Вместе с тем, оценив обстоятельства дела, суд полагает возможным применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. При этом в пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Оценив конкретные обстоятельства дела, характер совершенного Обществом правонарушения и степень его общественной опасности, суд полагает, что в рассматриваемом случае нарушение Обществом требований Закона N 282-ФЗ и Приказа N 411, выразившееся в нарушении срока представления формы федерального статистического наблюдения, не привело к возникновению какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинению вреда либо угрозе причинения вреда личности, обществу или государству.

При этом суд принимает во внимание, что Общество признает факт несдачи своевременно указанных отчетов, на данный момент отчеты за 2-3 квартал 2021 года сданы, кроме того, за спорный период отчеты были "нулевыми", в связи с чем несвоевременное их представление не исказило статического наблюдения.

Как следует из материалов дела, необходимые сведения представлены Обществом в полном объеме, иных нарушений законодательства о статистическом наблюдении административным органом не выявлено (доказательства обратного в материалы дела не представлены).

По мнению суда, указанные обстоятельства не привели к возникновению какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации, не воспрепятствовало осуществлению полномочий при осуществлении официального статистического учета, не привело к причинению вреда либо угрозе причинения вреда личности, обществу или государству (доказательства обратного административным органом не представлены).

Суд также полагает, что в рассматриваемом случае отсутствуют доказательства, явно свидетельствующие о пренебрежительном отношении Общества к своим публичным обязанностям, с учетом того, что заявитель самостоятельно представил статистическую форму хоть и с нарушением срока, сведения о систематическом нарушении Обществом сроков представления форм статистической отчетности в материалы дела не представлены, что характеризует заявителя в целом как добросовестное лицо, которое пыталось предпринимать меры для соблюдения возложенных на него Законом N 282-ФЗ обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частями 1 и 2 статьи 13.19 КоАП РФ, допущенное заявителем правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем может быть признано малозначительным. В данном случае рассмотрением дела об административном правонарушении и установлением вины лица, совершившего правонарушение, достигнуты цели административного производства, установленные пунктом 3.1 КоАП РФ.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отмене постановлений от 04.10.2021 и 28.12.2021 и решения от 06.05.2022 в связи с малозначительностью.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Ходатайство о восстановлении срока удовлетворить.

Постановления Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 04.10.2021 N 818, от 28.12.2021 N 1319/2021 и решение от 06.05.2022 по делу N 1319/2021 признать незаконными и отменить.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Либерти" из федерального бюджета 3000 руб., оплаченные по платежному поручению от 16.05.2022 N 441.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.А. Мильгевская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка