Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 декабря 2022 года Дело N А56-45654/2022

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марлухиным А.А.

рассмотрев в судебном заседании 15 декабря 2022 года (до перерыва), 19 декабря 2022 года (после перерыва) дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью "ГК Д.О.М. КОЛПИНО" (196653, РОССИЯ, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ГОРОД КОЛПИНО ВН.ТЕР.Г., КОЛПИНО Г., КОЛПИНО Г., ФИНЛЯНДСКАЯ УЛ., Д. 7, СТР. 1, КОМ. 301, ОГРН: 1177847160435, Дата присвоения ОГРН: 04.05.2017, ИНН: 7817069644)

Заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга (195112, ГОРОД САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ПРОСПЕКТ МАЛООХТИНСКИЙ, ДОМ 68, ЛИТЕРА А, ОГРН: 1037867000115, Дата присвоения ОГРН: 11.07.2003, ИНН: 7841000298)

Третьи лица: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга" (196650, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, КОЛПИНО ГОРОД, ЛЕНИНА ПРОСПЕКТ, 70, ОГРН: 1027808760484, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: 7817030855),

общество с ограниченной ответственностью "Самолет УК" (195197, г. Санкт-Петербург, Кондратьевский пр-кт, д. 15, к. 3, оф. 345-Ц, ОГРН: 1177847123442, Дата присвоения ОГРН: 05.04.2017, ИНН: 7813275822),

о признании недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 17.02.2022 N 637-рл, обязании внести изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург,

при участии:

от заявителя: Шаромов Р.Ю., по доверенности от 09.12.2022,

от заинтересованного лица: Новиков А.В., по доверенности от 30.12.2021,

от третьего лица: 1) Дмитриева Н.А., по доверенности от 05.07.2022; 2) не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ГК Д.О.М. КОЛПИНО" (далее - ООО "ГК Д.О.М. КОЛПИНО", Общество) обратилось с заявлением о признании недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция) от 17.02.2022 N 637-рл, обязании внести изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург, включив сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, ул. Загородная, д.43, к.5, стр.1, в раздел реестра содержащих перечень адресов многоквартирных домов, в отношении которого Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Жилищное агентство Колпинского района Санкт-Петербурга" (далее - Агентство) и общество с ограниченной ответственностью "Самолет УК" (далее - ООО "Самолет УК").

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Представители Инспекции и Агентства возражали против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в своих отзывах.

ООО "Самолет УК" извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Общество обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга в отношении многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, ул. Загородная, д.43, к.5, стр.1 (далее - МКД).

Инспекция, проведя проверку заявления и приложенных к нему документов, пришла к выводу несоответствии заявления и документов условиям, установленным подпунктам "б", "е" пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 N 938/пр утверждены (далее - Порядок, Порядок N 938/пр) в связи с наличием признаков ничтожности по основаниям, установленным пунктом 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как решение собственников принято при отсутствии необходимого кворума.

Распоряжением Инспекции 17.02.2022 N 637-рл Обществу во внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга отказано.

Общество, не согласившись с указанным распоряжением Инспекции, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав и оценив доказательства, представленные участниками спора, их доводы, приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Как предусмотрено частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В силу пункта 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего, в частности, сведения об основаниях заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом (подпункт "б"), реквизитах договора управления многоквартирным домом (подпункт "в").

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка N 938/пр, включающим в себя копию протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом (подпункт "а") и копию договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (подпункт "в"), а в пункте 5 Порядка N 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт "а"); достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (подпункт "б"); отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (подпункт "е").

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

В соответствии с пунктом 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка (подпункт "а"); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (подпункт "б").

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что от лицензиата ООО "ГК Д.О.М. Колпино" в Инспекцию 01.12.2021 поступило заявление о внесении изменений в реестр в отношении многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, город Колпино, Загородная улица, дом 43, корпус 5, строение 1, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 29.11.2021 N 03.

В ходе рассмотрения заявления Общества Инспекцией исследована информация, размещенная лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) и установлено, что лицензиатом направлена заявка на прекращение ранее действовавшего договора управления на основании протокола от 29.11.2021 N 03 общего собрания собственников помещений в МКД. Электронный образ договора управления многоквартирным домом от 29.11.2021 N б/н, не размещен, в связи с чем, по результатам рассмотрения заявления Общества от 01.12.2021 Инспекцией принято решение (распоряжение от 14.12.2021 N 4373-рл) об отказе во внесении изменений в реестр.

От ООО "ГК Д.О.М. Колпино" 17.12.2021 повторно (после отказа во внесении изменений в реестр на основании распоряжения от 14.12.2021 N 4373-рл) поступило заявление о внесении изменений в реестр в отношении МКД в связи с заключением договора управления многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 29.11.2021 N 03.

В связи с тем, что на рассмотрении в Инспекции в отношении того же МКД находилось заявление лицензиата ООО "Самолет УК", рассмотрение заявления ООО "ГК Д.О.М. Колпино" 30.12.2021 приостановлено на предусмотренный Порядком срок, до 17.02.2022.

В Инспекцию 12.01.2022 поступили обращения граждан о нарушении обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации при организации и проведении общего собрания собственников помещений МКД по вопросам повестки дня, в том числе о выборе ООО "ГК ДОМ. Колпино" в качестве управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждения условий договора управления многоквартирным домом с ООО "ГК Д.О.М. Колпино", оформленного протоколом от 29.11.2021 N 03.

В ходе рассмотрения Инспекцией документов по вопросу правомерности принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения выборе ООО "ГК Д.О.М. Колпино" в качестве управляющей организации для управления МКД, оформленного протоколом N 03 от 29.112021, установлено, что 01.12.2021 в адрес Инспекции поступил протокол от 29.11.2021 N 03 общего собрания собственников помещений в МКД, проведенного в период с 22.10.2021 по 21.11.2021 в форме очно-заочного голосования. Собственниками помещений приняты решения, в том числе по следующим вопросам повестки дня собрания: выбор ООО "ГК Д.О.М. Колпино" (ИНН 7817069644) в качестве управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждение условий договора управления многоквартирным домом ООО "ГК Д.О.М. Колпино"; расторжении договора управления с ООО "Самолет УК".

Со стороны ООО "ГК Д.О.М, Колпино" в Инспекцию представлены следующие документы: подлинник протокола от 29.11.2021 N 03 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, город Колпино, Загородная улица, дом 43, корпус 5, строение 1; реестр собственников помещений в многоквартирном доме; реестр собственников помещений в многоквартирном доме, принявшие участие в собрании; копия текста уведомления о проведении общего собрания; копия акта о размещении уведомления о поведении внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; договор управления в многоквартирном доме; подлинники решений (бюллетеней) собственников помещений в МКД.

Согласно представленному протоколу от 29.11.2021 N 03 общее количество голосов собственников помещений в многоквартирном доме составляет 17 677, 51 кв.м, в голосовании приняли участие собственники помещений, обладающие помещениями общей площадью 9 483,25 кв.м. что составляет 53,64% от общей площади всех помещений в многоквартирном доме, кворум имеется, собрание правомочно.

В рамках межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, в Инспекцию, посредством обращения в Агентство, от собственников помещений NN 19, 38, 47, 64, 76, 82 89, 129, 134, 145, 166, 167, 235, 246, 261, 268, 271, 295, 307, 321, 324, 366 в МКД поступили заявления о неучастии в собрании и нарушении прав при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принимается решение о выборе управляющей организации, обладающих 993, 9 кв.м.

В части 3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей. Частью 2 указанной статьи установлено, что проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

Исходя из статьи 181.1 ГК РФ решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным этим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Таким образом, с учетом изложенного, а также с тем, что основания ничтожности решений собраний собственников многоквартирного дома в ЖК РФ не урегулированы, суд признает подлежащими применению к таким правоотношениям общие положения, установленные гражданским законодательством в данной сфере, в частности, положения статьи 181.5 ГК РФ.

В силу статьи 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Частью 3 статьи 45 ЖК РФ установлено, что собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно, если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

На основании пункта 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением указанных в данной норме решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, а также решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 этого Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 данной статьи.

Из приведенных положений следует, что решение собрания собственников помещений в МКД, принятое в отсутствие кворума, является ничтожным с момента его принятия.

Установление в рассматриваемом случае Инспекцией наличие признаков ничтожности протокола общего собрания собственников помещений МКД, является достаточным основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Данный вывод подтверждается в том числе и судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.06.2022 N Ф07-6155/2022 по делу N А56-41295/2021).

Таким образом, Инспекция, руководствуясь подпунктом "е" пункта 5 Порядка, установив в ходе рассмотрения представленных Обществом документов признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным статьей 181.5 ГК РФ, сделала правильный вывод о несоответствии представленных документов подпункту "б" пункта 5 Порядка N 938/пр, поскольку представленные материалы общего собрания собственников содержали недостоверные сведения об участии собственников в общем собрании.