Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2022 года Дело N А56-45319/2022

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества "Тандер"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области

о признании незаконным и отмене предписания от 26.01.2022 N 47-15-08

при участии

от заявителя: Бойко В.А. (по доверенности от 02.06.2022)

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Акционерное общество "Тандер" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области о признании незаконным и отмене предписания от 26.01.2022 N 47-15-08.

Определением суда от 06.07.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А56-28930/2022.

В судебном заседании 08.12.2022 суд возобновил производство по делу.

Представитель Общества поддержал заявленное требование.

Заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 14.12.2021 в ходе проведения внепланового контрольно-надзорного мероприятия в отношении АО "Тандер", осуществляющего деятельность в гипермаркете "Магнит" по адресу: Ленинградская область, г. Тосно, ул. Промышленная, д.1, Территориальным отделом выявлено, что на реализации находится фасованная продукция (лимоны на бумажной подложке в индивидуальной фасованной упаковке) лимоны свежие, урожай 2021 года, страна происхождения Турция, изготовитель RIFAT TURGUT ITHALAT IHRACAT, адрес изготовителя: Турция, SINOP, ORGANIZE SANAYI BOLGESI, экспортер: RIFAT TURGUT ITHALAT IHRACAT, адрес экспортера: ORGANIZE SANAYI BOLGESI SINOP/TURKEY, импортер: ООО "Тропик Юг", адрес импортера: 353900, Россия, Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Советов 42, 239, поставщик: ООО "Фреш-Инвест", адрес поставщика: 350020, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Одесская, 48 помещение 6/1, срок годности не ограничен при соблюдении условий хранения, условия хранения температура от +3 до +25 С, при относительной влажности 70%-95%, лимон фасованный 1 упак., вес нетто 0,45 кг.

Административный орган установил, что на потребительской упаковке указанного товара отсутствует информация о дате упаковки товара, а также сведения о сроке годности продукции при нарушении целостности (вскрытия) упаковки товара, что является нарушением пункта 5 части 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", статьи 39 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Территориального отдела в отношении Общества протокола от 11.02.2022 N 16 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением Территориального отдела от 10.03.2022 N 47-17-14 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в лице Территориального отдела в Тосненском районе по результатам внепланового контрольно-надзорного мероприятия (КНМ 78210041000101462860 от 10.12.2021 г.) в адрес АО "Тандер" вынесено предписание N 47-15-08 от 26.01.2022 г.

Пунктом 1 Предписания Административный орган предписывает устранить нарушения законодательства, а именно: 1) обеспечить на потребительской упаковке товара - "Лимоны свежие, страна происхождения Турция, изготовитель RIFAT TURGUT ITHALAT IHRACAT" наличие информации о дате упаковки товара, а также 2) сведения о сроке годности продукции при нарушении целостности (вскрытия) упаковки товара.

Предписание обжаловано в соответствии с ФЗ N 248-ФЗ руководителю Административного органа.

Решением Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области N 202203250000378704001 жалоба удовлетворена в части: из п. 1 Предписания исключено требование к нанесению на потребительскую упаковку продукции - "Лимоны свежие, страна происхождения Турция, изготовитель RIFAT TURGUT ITHALAT IHRACAT" сведений о сроке годности при нарушении целостности (вскрытия) упаковки товара, в части исключения требования о нанесении на потребительскую упаковку продукции - "Лимоны свежие, страна происхождения Турция, изготовитель RIFAT TURGUT ITHALAT IHRACAT" информации о дате упаковки товара отказано.

Предписание в части требования о нанесении на потребительскую упаковку продукции - "Лимоны свежие, страна происхождения Турция, изготовитель RIFAT TURGUT ITHALAT IHRACAT" информации о дате упаковки товара, по мнению заявителя, является незаконным, в связи с чем Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 утвержден Технический регламент Таможенного союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее - ТР ТС 022/2011).

В соответствии с пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Территориальным отделом выявлено, что на реализации в магазине "Магнит" по адресу: Ленинградская область, г. Тосно, ул. Промышленная, д.1, находится фасованная продукция - лимоны на бумажной подложке в индивидуальной фасованной упаковке, при этом на потребительской упаковке указанного товара отсутствует информация о дате упаковки товара, а также сведения о сроке годности продукции при нарушении целостности (вскрытия) упаковки товара, что, по мнению административного органа является нарушением части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 и статьи 39 ТР ТС 021/2011.

Положения части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 не содержат требований об указании даты упаковки продукции (подпунктом 4 пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 установлены требования к указанию даты изготовления пищевой продукции).

Согласно пункту 1 части 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011 указание в маркировке пищевой продукции даты ее изготовления в зависимости от срока ее годности осуществляется с использованием следующих слов:

1) "дата изготовления" с указанием часа, числа, месяца при сроке годности до 72 часов;

2) "дата изготовления" с указанием числа, месяца, года при сроке годности от 72 часов до трех месяцев;

3) "дата изготовления" с указанием месяца, года или числа, месяца, года при сроке годности три месяца и более;

4) "год изготовления" - для сахара.

Слова "дата изготовления" в маркировке пищевой продукции могут быть заменены словами "дата производства" или аналогичными по смыслу словами (пункт 3 части 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011).

При этом пунктом 4 части 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011 предусмотрено, что в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции вместо слов "дата изготовления" могут быть установлены иные понятия, определяющие дату окончания технологического процесса производства отдельных видов пищевой продукции, например дата розлива напитков, дата сортировки яиц, год урожая сельскохозяйственных культур, год сбора дикорастущих фруктов, орехов, продукции пчеловодства.

В рассматриваемом случае, на упаковке пищевой продукции - лимоны, которые являются фруктами, указаны сведения о годе урожая - 2021, что соответствует пункту 4 части 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

При этом, срок годности спорного товара (лимон) не ограничен при соблюдении условий хранения, а административным органом не доказано, что качество и безопасность лимонов зависит от упаковки и изменяется после вскрытия упаковки, с учетом изложенного в силу положений части 4.1 и 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011 административным органом не обосновано требование об указании даты упаковки спорного товара (при том, что на товаре указан год урожая).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом нарушения Обществом требований части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 и статьи 39 ТР ТС 021/2011 при маркировке спорного товара - лимоны на бумажной подложке в индивидуальной фасованной упаковке.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.05.2022 по делу N А56-28930/2022 (в виде резолютивной части) оспариваемое постановление изменено в части назначенного Обществу наказания, административный штраф заменен на предупреждение; мотивированное решение изготовлено судом 08.06.2022.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2022 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.06.2022 года отменено.

Суд апелляционной инстанции признал незаконным и отменил постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе от 10.03.2022 N 47-17-14 о привлечении акционерного общества "Тандер" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд указал на недоказанность административным органом нарушения Обществом требований ч. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011 и ст. 39 ТР ТС 021/2011.

Таким образом, обстоятельства, установленные судебными актами по делу N 28930/2022, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

На основании изложенного оспариваемое предписание не может быть признано законным и обоснованным и подлежит признанию недействительным.

С Управления взыскиваются понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 26.01.2022 N 47-15-08 в оспариваемой части.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в пользу Акционерного общества "Тандер" 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка