Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 4 января 2023 года Дело N А56-29445/2022

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 января 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А.Марлухиным,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области" (188653, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВСЕВОЛОЖСКИЙ РАЙОН, ВОЕННЫЙ ГОРОДОК АГАЛАТОВО НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ, ДОМ 161, ОГРН: 1134700002007, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2013, ИНН: 4703471025)

Заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Ленинградской области (196066, Санкт-Петербург, ул. Варшавская, д.63, корп.1),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Ефимовская управляющая компания" 187620, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, БОКСИТОГОРСКИЙ РАЙОН, ЕФИМОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ПОСЕЛОК, КОМСОМОЛЬСКАЯ УЛИЦА, 9, ОГРН: 1104715000125, Дата присвоения ОГРН: 22.01.2010, ИНН: 4715023229),

о признании недействительным пункта 4 представления от 17.01.2022 N 45-09.05/18-18Н

при участии:

от заявителя: Лопатин С.В., доверенность от 20.12.2021

от заинтересованного лица: Савельева А.Е., по доверенности от 20.12.2021,

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области" (далее - Фонд, Организация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным пункта 4 представления Управления Федерального казначейства по Ленинградской области (далее - Управление, УФК по Ленинградской области) от 17.01.2022 N 45-09.05/18-18Н.

К участию в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Ефимовская управляющая компания" (далее - Общество).

В судебном заседании представитель Фонда поддержал заявленные требования, представитель Управления возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствии указанного лица.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Управлением на основании пункта 10 постановления Правительства РФ от 17.08.2020 N 1235 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", пункта 8 плана контрольных мероприятий Управления в финансово-бюджетной сфере на 2021 год, утвержденного 29.12.2020, в период с 01.07.2021 по 16.11.2021 в отношении Фонда проведена плановая выездная проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2019- 2020 годах; проверяемый период - с 01.01.2019 по 31.12.2020.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 18.11.2021, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения федерального законодательства и выдано представление от 17.01.2022 N 45-09.05/18-18, в пункте 4 которого указано, что в нарушение части 1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Фондом в 2020 году осуществлено проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: Бокситогорский муниципальный район, Муниципальное образование Ефимовское городское поселение, дер. Климово, д. 4 (далее - МКД), не в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленным протоколом от 05.11.2019 N 14/19, так как предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 ЖК РФ составила в сумме 1 353 393, 00 рублей, а в соответствии с договором от 23.03.2020 N 2020-72, заключенным Фондом с ООО "Универсалстрой", стоимость работ по капитальному ремонту общего имущества МКД составила в сумме 2 773 029,22 рублей, или на 1 419 636,22 рублей больше по отношению к предельно допустимой стоимости, определенной решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; оплата выполненных (частично) работ произведена в 2020 году в сумме 2 491 119,60рублей.

В этой связи в соответствии с пунктом 4 представления Фонду предписано в срок до 01.09.2022 осуществить действия, направленные на возврат неправомерно израсходованной суммы средств в размере 1 419 636, 22 руб., и принять меры по устранению причин и условий в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Полагая, что представление УФК по Ленинградской области в указанной части не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Фонда, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьей 198, 201 АПК РФ для признания недействительными (незаконными) ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: их несоответствие закону и иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относится и Федеральное казначейство, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно части 2 статьи 186 ЖК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

1) осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

2) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Во исполнение статьи 269.2 БК РФ и статьи 186 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила N 1092), в соответствии с которыми Федеральное казначейство и его территориальные органы при выполнении контрольных функций в финансово-бюджетной сфере осуществляет, в том числе, контроль за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.

Полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля по вынесению представлений и (или) предписаний установлены статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Фонд является региональным оператором по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ленинградской области, созданным в соответствии со статьями 178, 179, 180 ЖК РФ.

При этом Фонд в соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 180 ЖК РФ осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; производит финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

На основании подпунктов 3, 4, 5 пункта 2 статьи 182 ЖК РФ в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 189 ЖК РФ решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 1 части 2 статьи 182 ЖК РФ и части 3 статьи 189 ЖК РФ не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта.

Частью 4 статьи 189 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в части 3 настоящей статьи (если более продолжительный срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации), обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение в соответствии с частью 5 статьи 189 ЖК РФ.

Подпунктом 2 пункта 5 статьи 189 ЖК РФ установлено, что стоимость ремонта и смета расходов на капитальный ремонт должна быть определена или утверждена решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме.

Согласно пункту 222 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615, цена договора о проведении капитального ремонта может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения, но не более чем на 15% в связи с пропорциональным увеличением объема оказания услуг и (или) выполнения работ. Изменение стоимости и объемов услуг и (или) работ производится при соблюдении заказчиком положений, установленных частью 5 статьи 189 ЖК РФ. Иные положения договора о проведении капитального ремонта изменению не подлежат.

Таким образом, цена договора подряда на капитальный ремонт многоквартирного дома может быть изменена при соблюдении одновременно двух условий:

существенное возрастание стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, но не более чем на 15%;

соблюдение заказчиком положений, установленных частью 5 статьи 189 ЖК РФ.

Из указанных норм права следует, что условие о цене договора на капитальный ремонт многоквартирного дома является существенным, в связи с чем увеличение стоимости работ по договору возможно с учетом решения собственников МКД по вопросам, указанным в части 5 статьи 189 ЖК РФ, принятого в порядке, предусмотренном частями 3, 4 статьи 189 ЖК РФ, то есть при поступлении от регионального оператора предложения о проведении капитального ремонта.

В соответствии с частью 6 статьи 182 ЖК РФ Фонд несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

В рассматриваемом случае собственниками МКД принято соответствующее решение о проведении капитального ремонта в МКД (протокол от 05.11.2019 N 14/19).

Управление в ходе проверочного мероприятия установило, что в нарушение части 1 статьи 189 ЖК РФ Фондом в 2020 году проведение капитального ремонта общего имущества в МКД осуществлено не в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, так как предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 ЖК РФ составила 1 353 393, 00 рублей, а в соответствии с договором от 23.03.2020 N 2020-72, заключенным Фондом с ООО "Универсалстрой" стоимость работ по капитальному ремонту общего имущества МКД составила 2 773 029,22 рублей, что на 1 419 636,22 рублей больше по отношению к предельно допустимой стоимости, определенной решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Сведения об уведомлении собственников МКД об изменившихся условиях и об утверждении собственниками помещений МКД сметы расходов на дополнительный капитальный ремонт отсутствуют и Фондом при рассмотрении настоящего не представлены.

В данном случае Управление пришло к правомерному выводу о том, что отсутствие уведомления собственников помещений МКД повлекло нарушение прав названных лиц на выражение волеизъявления по вопросу увеличения стоимости работ по капитальному ремонту.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу о наличии у Управления законных оснований для выдачи оспариваемого представления в указанной части.

Учитывая положения части 6 статьи 182 ЖК РФ, Управлением правомерно возложена на Фонд обязанность осуществить действия, направленные на возврат неправомерно израсходованной суммы средств в размере 1 419 636, 22 рублей, образовавшейся вследствие завышения предельно допустимой стоимости ремонта общего имущества МКД, определенной решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Суд учитывает, что Фонд, являясь специализированной организацией, созданной специально для обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, должен был знать об указанных выше предусмотренных законом требованиях и условиях, допускающих изменение цены договора на проведение капитального ремонта МКД, в связи с чем должен был исполнить со своей стороны обязанность по уведомлению собственников помещений МКД об изменившихся условиях и представить таким собственникам предложения о необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости в целях получения их согласия.

Суд отклоняет доводы Фонда о неисполнимости представления в оспариваемой части.

Представление принято Управлением в пределах его компетенции, соответствует требованиям действующего законодательства и нормативных актов, регулирующих бюджетные правонарушения, не содержит неустранимых неясностей и противоречий, не возлагает на Фонд обязанность, не предусмотренную законодательством, и не является для заявителя неисполнимым.

Согласно представленным пояснениям Управления для поступления и расходования средств, полученных в виде штрафных санкций открыт расчетный счет N 40703810610900000016 (открыт 26.04.2021); движение по счету отражено в оборотно-сальдовой ведомости по счету 51, которая представлена в материалы дела. Управление пояснило, что МКД аккумулирует средства фонда капитального ремонта на котловом счете (собственники не открыли специальный счет для поступлений взносов на капитальный ремонт для конкретного многоквартирного дома) в связи с чем денежные средства, израсходованные не в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, конкретно на дом не возвращаются (по банковским операциям).

Управление пояснило, что увеличить фонд капитального ремонта (за счет взносов) конкретного дома возможно: в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ); на официальном общероссийском сайте Реформа ЖКХ; в отчете по форме, утвержденной приказом Минстроя России от 30.12.2015 N 965/пр "Об утверждении формы отчета специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и сроков его размещения", размещенном региональным оператором на сайте в сети "Интернет".

При таких обстоятельствах, заявленные Фондом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка