Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2023 года Дело N А56-27027/2022

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Норко А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Энергостройснабкомплект ЕЭС" (121353, г. Москва, ул. Беловежская, д. 4, эт 5 пом Б5-041 бл Б, ОГРН: 1027700035285, ИНН: 7723185941)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (ОГРН 1027809242933, ИНН 7825413361; 199004, г. Санкт-Петербург, линия 4-я В.О., д. 13, лит. А)

третье лицо: 1) публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы", 2) общество с ограниченной ответственностью охранное предприятие "ЛАВА"

о признании недействительными решения и предписания от 16.12.2021 по делам N Т02-853/21, Т02-854/21, Т02-855/21,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя - не явились, извещены,

от заинтересованных лиц - не явились, извещены,

от третьих лиц - 1) Кудырова А.Н. по доверенности от 15.03.2022, 2) не явились, извещены.

установил:

Акционерное общество "Энергостройснабкомплект ЕЭС" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) по делам от 16.12.2021 по делам N Т02-853/21, Т02-854/21, Т02-855/21.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" и общество с ограниченной ответственностью охранное предприятие "ЛАВА".

Заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Определением от 24.05.2022 производство по настоящему делу приостановлено, протокольным определением от 21.02.2023 производство возобновлено.

Представитель третьего лица в судебном заседании заявленные требования заявителя поддержал.

Остальные участники процесса извещены в судебное заседание представителей не направили, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие остальных участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 23.11.2021 размещено извещение N 32110851073 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - Карельское ПМЭС, расположенных на территории Ленинградской области в 2022 году.

На официальном сайте ЕИС 23.11.2021 размещено извещение N 32110851356 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - Северное ПМЭС, расположенных на территории Р.Коми в 2022 году.

Также на официальном сайте ЕИС 24.11.2021 размещено извещение N 32110857730 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - Новгородское ПМЭС, расположенных на территории Смоленской области в 2022 году.

Закупки проводились в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ФСК ЕЭС" в редакции от 30.06.2021, на момент размещения закупки опубликованным в ЕИС в Реестре опубликованных положений о закупках, а также Документацией.

Согласно пункту 20 Информационной карты закупки (раздел II Документации по закупкам N 32110851073, 32110851356, 32110857730) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, величины их значимости, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке определены в Приложении N 1 к Информационной карте закупки.

Как следует из пункта 3 Приложения N 1 к Информационной карте закупки при проведении закупочных процедур, предмет которых предусматривает возврат НДС Заказчику, оценка ценовых предложений участников осуществляется по приведенной цене (без НДС).

В Санкт-Петербургское УФАС поступили жалобы ООО ОП "Лава" на действия Организатора торгов АО "ЭССК ЕЭС" при организации и проведении конкурсов в электронной форме по извещениям N 32110851073, 32110851356, 32110857730.

Решениями антимонопольного органа от 16.12.2021 по жалобе N Т02-7853/21, от 16.12.2021 по жалобе N Т02-854/21 и от 16.12.2021 по жалобе N Т02-855/21 жалобы ООО ОП "Лава" признаны обоснованными;

в действиях АО "ЭССК ЕЭС" (Организатора торгов) признано нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, пункта 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также установлении ненадлежащего порядка оценки и сопоставления заявок участников закупки, допущенное путем установления в пункте 3 Приложения N 1 к Информационной карте с учетом требований п. 4 Инструкции, п. 5 Информационной карты дискриминационного условия о сравнении ценовых предложений участников закупки, применяющих разные системы налогообложения, по цене без учета НДС;

в действиях АО "ЭССК ЕЭС" (Организатора торгов) признано нарушение части 2 статьи 2, пункта 1 части 1 статьи 3, части 3 статьи 3.2, пункта 5 части 9, пункта 5 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципов информационной открытости закупки, а также требований к содержанию извещения и документации о закупке, допущенное путем неправомерного установления в извещении о закупке, п. 5 Информационной карты, расчете НМЦ, "Обосновании начальной (максимальной) цены договора" Документации ненадлежащих сведений о начальной (максимальной) цене договора, заключаемого по результатам закупки.

равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также установлении ненадлежащего порядка оценки и сопоставления заявок участников закупки, допущенное путем установления в пункте 3 Приложения N 1 к Информационной карте с учетом требований п. 4 Инструкции, п. 5 Информационной карты дискриминационного условия о сравнении ценовых предложений участников закупки, применяющих разные системы налогообложения, по цене без учета НДС;

Управлением также вынесены предписания от 16.12.2021 по жалобам N Т02-853/21, Т02-854/21 и Т02-855/21, которым Организатору торгов АО "ЭССК ЕЭС" и его закупочной комиссии предписано устранить допущенные нарушения при организации и проведении конкурсов в электронной форме по извещениям N 32110851073, 32110851356, 32110857730 путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения процедуры закупки, возврата заявок на участие в закупке, внесения изменений в документацию, устраняющих выявленные нарушения, продления срока подачи заявок на участие в закупке и завершения процедуры закупки в соответствии с нормами Закона N 223-ФЗ.

Не согласившись с указанными решениями и предписаниями Управления, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее -заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и

необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу положений части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе:

- сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

При этом согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 1.3.2 Документации обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей указано в пункте 5.1. части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

Согласно п. 5 информационной карты Документации (далее - Информационная карта) начальная (максимальная) цена договора составляет 13 004 912, 40 руб.без НДС (извещение N 32110851073), 19 958 258, 67 руб. (по извещению N 32110851356), 7380 212, 40 руб. (извещение N 32110857730).

В соответствии с п. 5.1 Информационной карты обоснование начальной (максимальной) цены договора приведено в части VI "ОБОСНОВАНИЕ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ") ЦЕНЫ ДОГОВОРА" Документации о закупке.

Как следует из "Обоснования начальной (максимальной) цены договора" Документации, указанная начальная (максимальная) цена договора не включает в себя налог на добавленную стоимость в размере 20 % (ст. 164 НК РФ).

Используемый метод определения начальной (максимальной) цены договора с обоснованием: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Требования к закупаемой продукции установлены законодательством Российской Федерации, а также организационно-распорядительными документами Заказчика

НМЦ рассчитана в соответствии с приложением N 6 к Единому стандарту закупок ПАО "ФСК ЕЭС". Электронный вид Единого стандарта закупок ПАО "ФСК ЕЭС" размещен на портале Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Расчет начальной (максимальной) цены договора приложен отдельным файлом (далее - Расчет НМЦ).

Как следует из Расчета НМЦ (по извещению N 32110851073), исходя из средней стоимости за один час оказания охранных услуг по объектам Карельского ПМЭС, расположенных в Ленинградской области, за 1 год составит 14 563 500 руб. без учета НДС.

Как следует из Расчета НМЦ (по извещению N 32110851356), исходя из средней стоимости за один час оказания охранных услуг по объектам Северного ПМЭС, расположенных в Р. Коми, за 1 год составит 34 251 600 руб. без учета НДС.

Как следует из Расчета НМЦ (по извещению N 32110857730), исходя из средней стоимости за один час оказания охранных услуг по объектам Новгородского ПМЭС, расположенных в Смоленской области, за 1 год составит 10 496 232 руб. без учета НДС.

Расчет стоимости выполнен способом анализа рынка на основании полученных коммерческих предложений.

Лимит финансирования по закупке (извещение N 32110851073) на 1 год составляет - 13 004 912, 40 рублей без НДС. В качестве начальной (максимальной) цены закупки предлагается утвердить - 13 004 912, 40 рублей без НДС.

Лимит финансирования по закупке (извещение N 32110851356) на 1 год составляет - 19 958 258, 67 рублей без НДС. В качестве начальной (максимальной) цены закупки предлагается утвердить - 19 958 258, 67 рублей без НДС.

Лимит финансирования по закупке (извещение N 32110857730) на 1 год составляет - 7 380 212, 40 рублей без НДС. В качестве начальной (максимальной) цены закупки предлагается утвердить - 7 380 212, 40 рублей без НДС

Согласно п. 6.1.1 Документации договор по результатам закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о закупке, извещением о закупке и заявкой победителя такой закупки, с которым заключается договор. В случае если победитель закупки применяет обычную систему налогообложения договор заключается в соответствии с ценовым предложением победителя, поданным без учета НДС, увеличенным на размер НДС - 20 процентов в соответствии со ст. 164 НК РФ. По результатам закупки с участником может быть заключено также несколько договоров.