Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2023 года Дело N А56-25810/2022

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Норко А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" (197227, г. Санкт-Петербург, муниципальный округ озеро Долгое вн.тер.г., Гаккелевская ул., д. 21, лит. А, ОГРН: 1027809170300, ИНН: 7803002209)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124, г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН: 1089847323026, ИНН: 7840396953)

третье лицо: акционерное общество "Индустриальный парк "Голубика"

об оспаривании постановления от 01.03.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-44/2022,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя - Муравьев А.О. по доверенности от 18.10.2021,

от заинтересованного лица - не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен,

установил:

Публичное акционерное общество "Россетти Ленэнерго" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление) от 01.03.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-44/2022, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Определением суда от 22.03.2022 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Индустриальный парк "Голубика" (далее - АО "Индустриальный парк "Голубика").

Определением суда от 12.04.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А56-109626/2021.

Протокольным определением от 14.02.2023 производство по делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 26.02.2021 АО "Индустриальный парк "Голубика" направило в адрес ПАО "Россети Ленэнерго" заявку N 21-010353 на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский район, кад. N 47:23:0259004:1694 (далее - Объект).

В соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) Общество должно было разместить документы и сведения, указанные в пункте 105 Правил присоединения, в срок до 12.03.2021.

На момент подачи заявления в антимонопольный орган мероприятия, предусмотренные Правилами присоединения, со стороны Общества не были выполнены, в связи с чем Управление усмотрело в действиях Сетевой организации признаки нарушения пункта 105 Правил присоединения и вынесло постановление от 01.03.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-44/2022, которым привлекло Общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество оспорило постановление Управления в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий урегулированы Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.

Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 105 Правил присоединения сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей, счет, технические условия, проект договора, инструкцию.

Таким образом, заявитель обязан был разместить документы и сведения, указанные в пункте 105 Правил присоединения, до 12.03.2021, что сделано не было.

Между тем, как усматривается из материалов дела, АО "Индустриальный парк "Голубика" владело на праве собственности земельным участком категории сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", который впоследствии был разделен на 38 незначительных по площади земельных участков.

Рассматриваемый в настоящем деле участок объединен посредством общей инфраструктуры с 37 земельными участками (полученными в результате деления), которые образуют единый массив, спланированный с целью промышленного развития Гатчинского района Ленинградской области (индустриального парка).

В этот же период в адрес сетевой организации поступило одновременно 38 заявлений о технологическом присоединении каждого вновь образованного земельного участка; в качестве объекта присоединения по каждому участку заявлено здание склада с требуемой мощностью в размере 150 кВт по III категории надежности, что в общем объеме составило 5700 кВт.

При этом применительно к рассматриваемому случаю в силу абзаца второго пункта 3, абзаца четвертого подпункта "б" пункта 16 Правил N 861 сетевая организация не вправе отказать в осуществлении технологического присоединения по причине отсутствия у нее технической возможности и обязана выполнить такие мероприятия в короткие сроки (4 месяца со дня заключения договора).

Общество восприняло указанные действия заявителя как искусственное дробление единого земельного участка с целью создания ситуации, при которой у АО "Индустриальный парк "Голубика" возникает право на технологическое присоединение на льготных условиях каждого участка, а у сетевой организации - обязанность по заключению соответствующих договоров, что в итоге позволяет заявителю избежать несения расходов в виде платы за технологическое присоединение с запрашиваемой мощностью в размере 5700 кВт (суммарно).

В рассматриваемой ситуации расходы по технологическому присоединению по навязанной АО "Индустриальный парк "Голубика" схеме вынуждена будет взять на себя сетевая организация, а в последующем переложить их на потребителей, поскольку согласно абзацу восьмому пункта 2 статьи 23.2 Закона N 35-ФЗ в размер платы за технологическое присоединение не включаются расходы, связанные с подключением энергопринимающих устройств до 150 кВт; такие расходы составляют выпадающие доходы сетевой организации и подлежат компенсации за счет тарифов на услуги по передаче электрической энергии (пункт 87 Основ ценообразования в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178).

Придя к выводу о заведомо недобросовестном осуществлении АО "Индустриальный парк "Голубика" гражданских прав (злоупотребление правом), Общество с учетом положений статьи 10, абзаца седьмого статьи 12, статьи 14 Гражданского кодекса Российской Федерации сочло возможным объединить 38 объектов технологического присоединения в Договор, направив его сопроводительным письмом, в котором просило уточнить наименование объекта присоединения ввиду того, что земельные участки, на которых планируется размещение складов, имеют категорию земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования "для сельскохозяйственного производства".

Как указывает Общество, Правила N 861 не регулируют случаи, когда заявитель злоупотребляет своими правами; по мнению Общества, действуя разумно с учетом принципа обеспечения защиты потребителя от необоснованного повышения тарифов на электрическую энергию (пункт 1 статьи 20 Закона N 35-ФЗ), сетевая организация имела право на оформление одного Договора.

Указанные доводы Общество приводило Управлению при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, однако они не были предметом исследования в ходе производства по делу. Указанным доводам не дана оценка и в оспариваемом решении. Какие-либо документы у АО "Индустриальный парк "Голубика" Управлением не запрашивались. К участию в деле АО "Индустриальный парк "Голубика" не привлекалось, в качестве потерпевшей стороны не признано. Более того, в оспариваемом постановлении не дана оценка и доводам ПАО "Россети Ленэнерго" об исключительных обстоятельствах настоящего дела. Фактически при вынесении постановления Управление ограничилось лишь констатацией факта нарушения срока, установленного Правилами, не давая при этом оценки доводам Общества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Недоказанность состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и согласно части 2 статьи 211 АПК РФ влечет отмену оспариваемого постановления.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 01.03.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-44/2022.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.А. Мильгевская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка