Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 декабря 2022 года Дело N А56-23573/2021

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Клементьевым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью "ЛУГА-ЛЕС" ( ИНН: 4710012230)

к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области

третье лицо: 1) Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", 2) Федеральное бюджетное учреждение "Российский центр защиты леса" в лице филиала "Центр защиты леса Ленинградской области", 3) общество с ограниченной ответственностью "ЭКОЭКСПЕРТ", 4) Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу

о признании незаконным изложенный в письме исх. N 02-22218/2019 от 05.11.2019 отказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в утверждении актов лесопатологического обследования N 051-179/КМ-13, 04-Ж; об обязании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области утвердить акты лесопатологического обследования N 051-179/КМ-13, 04-Ж,

при участии

от заявителя - Дуничева А.А. по доверенности от 01.09.2022, Евстратов А.М. по доверенности от 01.12.2022

от ответчика - не явился, извещён

от третьего лица - 1-4) не явился, извещён

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Луга-Лес" (далее - Общество, ООО "Луга-Лес") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) в утверждении Актов лесопатологического обследования N 03-БП, 07-БП, 09-БП, 16-БП, 04-БП-19, изложенного в письме N исх. N 02-28396/2020 от 24.12.2020, об обязании Комитета утвердить акты лесопатологического обследования N 03-БП, 07-БП, 09-БП, 16-БП, 04-БП-19.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области" (далее - ЛОГКУ "Ленобллес"), Федеральное бюджетное учреждение "Российский центр защиты леса" в лице филиала "Центр защиты леса Ленинградской области" (далее - Филиал), общество с ограниченной ответственностью "ЭКОЭКСПЕРТ" (далее - ООО "ЭКОЭКСПЕРТ"), Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент).

Определением суда от 12.10.2021 по настоящему делу назначена комиссионная лесотехническая экспертиза, ее проведение поручено Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Воронежский государственный лесотехнический университет имени Г.Ф. Морозова" (далее - Экспертное учреждение), производство по настоящему делу приостановлено до получения экспертного заключения.

В суд поступило заключение эксперта N 1 от 26.07.2022 по арбитражному делу N А56-23573/2021.

В судебном заседании 07.11.2022 суд возобновил производство по настоящему делу.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 10.12.2020 ООО "Луга-Лес" представило в Комитет на утверждение акты лесопатологического обследования, в том числе акты N 03-БП, N 07-БП, N 09-БП, N 16-БП, N 04-БП-19 (далее - акты ЛПО).

Письмом от 24.12.2020 N 02-28396/2020 Комитет направил в адрес ООО "Луга-Лес" замечания к актам N 03-БП, N 07-БП, N 09-БП, N 16-БП, N 04-БП-19, а также сообщил о невозможности их утверждения на момент рассмотрения в установленный десятидневный срок.

В ходе натурной проверки (осмотра) специалистами подведомственного Комитету учреждения - ЛОГКУ "Ленобллес" установлено, что в актах N 03-БП, N 07-БП, N 09-БП, N 16-БП, N 04-БП-19 внесены недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесных насаждений (неверно определен процент ветровальных, буреломных, сухостойных и усыхающих деревьев, что может повлиять на определение вида санитарно-оздоровительных мероприятий).

Основанием для проведения натурного осмотра явился ненормативный акт уполномоченного органа - Распоряжение Комитета от 28 мая 2018 года N 866 "О внесении изменений в Распоряжение Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 30 октября 2017 года N 1507 "О порядке рассмотрения актов лесопатологического обследования Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и Ленинградским областным государственным казенным учреждением "Управление лесами Ленинградской области".

Также Комитетом установлены следующие нарушения:

- в приложениях 1.1, 2 к Акту ЛПО N 03-БП запас на га (178 кб. м.) не соответствует приложению 1 (90 (178 кб. м.).

- в приложении 2 - ведомости перечета деревьев по породе ель значение строки "Итого, % от кб. м." (сумма значений столбцов 2, 3, 11, 12) составляет более 100% (100, 1%).

- в Акте ЛПО N 07-БП на титульном листе неверно указана площадь лесопатологического выдела (1 га), что не соответствует аналогичным данным о площади лесопатологического обследования (2, 7 га) в приложениях к Акту ЛПО N 07-БП. Также, в приложении 2 - запас на га (141 кб. м.) не соответствует аналогичным данным приложения 1 (76 (141 кб. м.).

- в приложениях 1.1, 2 к Акту ЛПО N 09-БП запас на га (136 кб. м.) не соответствует данным о запасе на 1 га приложения 1 (77 (136).

- в приложениях 1.1, 2 к Акту ЛПО N 16-БП запас на га (99 кб. м.) не соответствует аналогичным данным приложения 1 (60 (99)). В приложении 1.1 по породе ель значение столбца 18 (14, 8) не соответствует данным приложения 2 -ведомости перечета деревьев (14,7).

Указанные обстоятельства по служили Обществу основанием для обжалования в арбитражный суд отказа Комитета в утверждении актов лесопатологического обследования N 03-БП, N 07-БП, N 09-БП, N 16-БП, N 04-БП-19, изложенный в письме исх. N 02-28396/2020 от 24.12.2020.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Лесное законодательство возлагает на лиц, использующих лесные участки, обязанности по защите лесов, в том числе, по выполнению необходимых санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах (пункты 2, 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607; далее - Правила N 607).

Правилами N 607 установлено, что ухудшением санитарного состояния лесного участка или отдельного лесного выдела (либо его части) является увеличение объема деревьев следующих категорий состояния: усыхающие, свежий и старый сухостой, свежий и старый ветровал, свежий и старый бурелом, ухудшением лесопатологического состояния лесов является увеличение площади существующих очагов вредных организмов.

Ввиду того, что защита и охрана леса в настоящее время имеют приоритетное направление в сфере государственной экономической политики, а также в целях пресечения правонарушений в сфере лесопользования и незаконной вырубки здоровой древесины под видом проведения санитарно-оздоровительных мероприятий (сплошной санитарной рубки, при проведении которой объемы древесины в силу части 3 статьи 60.8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) не включаются в расчетную лесосеку), Федеральным законом от 30.12.2015 N 455-ФЗ "О внесении изменений в ЛК РФ в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов", вступившим в действие с 01.10.2016, положения данного Кодекса дополнены главой 3.1 "Защита лесов" в составе статей 60.1 - 60.11. Данной главой детально урегулированы правила и порядок осуществления защитных мероприятий, увеличено количество отчетности, которую должны представлять лесопользователи под контролем уполномоченных органов.

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (часть 1 статьи 60.2 ЛК РФ).

В соответствии с подпунктом 5 части 9 статьи 83 ЛК РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами ЛПО, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им в соответствии с частью 1 названной статьи полномочия, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене соответствующих актов ЛПО или о внесении в них изменений.

Согласно статье 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Меры санитарной безопасности в лесах, указанные в пунктах 3 - 5 части 1 данной статьи, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 60.7 ЛК РФ, пунктам 16 и 17 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.09.2016 N 470 (далее - Правила N 470), предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений. Указанные в части 1 статьи 60.7 ЛК РФ мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (часть 2 статьи 60.7 ЛК РФ, пункт 5 Правил N 470).

Утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.09.20l6 N 480 Порядком проведения лесопатологических обследований (далее - Порядок проведения ЛПО N 480), действовавшим в спорный период и до 01.01.2021, было предусмотрено, что проведение такого обследования обеспечивается органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81-84 ЛК РФ, либо гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими использование лесов.

Граждане, юридические лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов (т.е. арендаторы) в случае обнаружения признаков появления вредителей, болезней, неблагополучного состояния, значительного или массового повреждения или поражения обязаны в пятидневный срок с даты обнаружения проинформировать об этом уполномоченные органы (пункт 3 Порядка проведения ЛПО N 480).

Информация, указанная в пункте 3 данного Порядка, направляется в письменном или электронном виде с указанием места выявления повреждения, причины повреждения (с описанием признаков повреждения), поврежденной породы деревьев, примерной площади повреждения и контактных данных заявителя: фамилия, имя, отчество (при наличии) и телефон). Проверка данной информации, проводится уполномоченными органами в 30-дневный срок с момента ее получения (пункты 4 и 5 Порядка проведения ЛПО N 480).

По результатам осуществления лесопатологического обследования составляется соответствующий акт ЛПО по форме, утвержденной указанным нормативным правовым актом.

При этом первичные документы лесопатологического обследования насаждений - акты ЛПО являются основанием для внесения изменений в акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, что, в свою очередь, является основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения (пункт 2.1 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение").

Пунктом 10 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.02.2017 N 72 (далее - Состав лесохозяйственных регламентов), предусмотрено, что разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.

Основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования. Виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки и другие параметры использования лесов, ограничения использования лесов, требования к охране, защите и воспроизводству лесов устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 11 Состава лесохозяйственных регламентов).

Согласно пункту 16 Состава лесохозяйственных регламентов внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется, в том числе в случаях изменения структуры и состояния лесов, выявленных в процессе проведения лесоустройства, специальных обследований, включающих в себя сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях поврежденных вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами (буреломами) и другими негативными воздействиями, а также в результате лесопатологических обследований; осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов (по результатам их осуществления).

Пунктами 17 и 18 Состава лесохозяйственных регламентов предусмотрено, что внесение изменений в лесохозяйственные регламенты по результатам осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий и мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов осуществляется ежегодно не позднее 30 января года, следующего за отчетным.

При внесении изменений анализируются материалы специальных обследований, включающих в себя сведения о лесных пожарах и лесных насаждениях поврежденных вредными организмами, промышленными выбросами, ветровалами (буреломами) и другими негативными воздействиями, лесоустройства, лесопатологических обследований, рассчитываются новые нормативы, параметры и сроки использования лесов и требования по охране, защите и воспроизводству лесов.

В соответствии с пунктом 33 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69, внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды; внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов.

Методическими рекомендациями по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.11.2011 N 472, предусмотрено, что сплошные санитарные рубки - это рубки, проводимые для полной замены насаждений, потерявших биологическую устойчивость в результате массового повреждения деревьев вредными насекомыми, болезнями, пожарами и другими неблагоприятными факторами.

Сплошные санитарные рубки проводят на участках с насаждениями, утратившими биологическую устойчивость, при невозможности сохранить их, оздоровив выборочными санитарными рубками.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 12.11.2016 N 1158 "Об утверждении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических исследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектом Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений" (далее - Постановление N 1158).

Пунктами 2 и 3 Постановления N 1158 установлено, что территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства осуществляют контроль за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, предусмотренных актами лесопатологических обследований, и обоснованностью мероприятий, предусмотренных такими актами. Акт обследования не позднее 3-х рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства.

Согласно пункту 4 Постановления N 1158 контроль за достоверностью сведений, указанных в акте обследования, осуществляется путем их документарной проверки. Основанием для признания сведений недостоверными в том числе является несоответствие сведений таксационным характеристикам лесного участка (более чем на 20 %) при отсутствии обоснования причин несоответствия в акте обследования (подпункт б).

Кроме того, контроль за обоснованностью мероприятий осуществляется с использованием данных наземных и дистанционных наблюдений. В случае невозможности проверки обоснованности мероприятий путем сопоставления данных наземных и дистанционных наблюдений проводится выездная проверка (пункт 6).

В ходе выездной проверки проверяется фактическое санитарное и лесопатологическое состояние лесов, а также имеющаяся у уполномоченного органа документация по результатам проведения лесопатологического обследования. По результатам выездной проверки составляется акт проверки с указанием обоснованности (необоснованности) мероприятий (пункт 7).

В силу пункта 8 Постановления N 1158 основаниями для признания необоснованными мероприятий являются недостоверность сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов (подпункт "а").

Применительно к обстоятельствам настоящего дела Комитетом и Учреждением ставится под сомнение необходимость проведения сплошной санитарной вырубки и выборочной санитарной рубки на спорных лесных участках, на чем настаивает Общество, предоставив акты ЛПО N 03-БП, N 04-БП-19, N 07-БП, N 09-БП и N 16-БП.

При этом судебный контроль позволит предотвратить злоупотребления при осуществлении лесопользования (в том числе предотвратить вырубку ликвидной древесины под видом сплошной санитарной рубки), проверить наличие и отсутствие оснований, при которых законодатель связывает соблюдение установленного приведенными нормами лесного законодательства порядка осуществления защитных (санитарных) мероприятий, с целью контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, предусмотренных актами ЛПО, и обоснованностью мероприятий, указанных в актах.