Дата принятия: 06 марта 2023г.
Номер документа: А56-2251/2021
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2023 года Дело N А56-2251/2021
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 06 марта 2023 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:
судьи Целищевой Н.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Яковлевой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску:
истец: федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" (адрес: Россия 199004, г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, линия 4-Я В.О. д.9, лит.А, ОГРН: 1027810321758);
ответчик: общество с ограниченной ответственностью "Урожай" (адрес: Россия 196625, п Тярлево, г Санкт-Петербург, ш Фильтровское 3, ОГРН: 1027808999118);
третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области
о принудительном изъятии земельных участков для государственных нужд
при участии
- от истца: Хабаровой А.И. (доверенность от 01.03.2022),
- от ответчика: Алексеева А.А. (доверенность от 18.12.2019),
установил:
Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Урожай" (далее - Общество), в котором просило изъять в собственность Российской Федерации для государственных нужд земельные участки с кадастровыми номерами 47:26:0220001:996, 47:26:0220001:565, 47:26:0220001:580 (образованные из исходных земельных участков с кадастровыми номерами 47:26:0220001:525, 47:26:0220001:523, 47:26:0220001:524 соответственно), общей площадью 10 041 кв.м, расположенные по адресу: Российская Федерация, Ленинградская обл., Тосненский муниципальный р-н, Тельмановское с.п., в целях обеспечения реализации проекта "Реконструкция участков автомобильной дороги М-10 "Россия" от Москвы через Тверь, Новгород до Санкт-Петербурга. Строительство путепровода с направленными съездами на км 672+500 автомобильной дороги М-10 "Россия" Москва - Тверь - Великий Новгород - Санкт-Петербург, Ленинградская область" посредством выплаты со стороны истца возмещения в размере 5 400 544 руб., путем перечисления денежной суммы на банковский счет ответчика на основании выданного судом исполнительного листа, поступившего в орган Федерального казначейства по месту открытия истцу как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам Учреждения, в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного листа на исполнение; установить, что после выплаты Обществу возмещения решение суда является основанием для государственной регистрации:
- прекращения права собственности Общества на земельные участки с кадастровыми номерами 47:26:0220001:525 (площадью 27 219 кв.м.), 47:26:0220001:523 (площадью 37 000 кв.), 47:26:0220001:524 (32 500 кв.м.), с категорией земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенных по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Тельмановское сельское поселение, и исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений об указанных земельных участках;
- права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 47:26:0220001:996 (площадью 2070 кв.м), 47:26:0220001:565 (площадью 1968 кв.м), 47:26:0220001:580 (площадью 6003 кв.и), с категорией земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенных по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Тельмановское сельское поселение, и включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об указанных земельных участках;
- права собственности Общества на земельные участки с кадастровыми номерами 47:26:0220001:997 (площадью 25 149 кв.м.), 47:26:0220001:566 (площадью 1061 кв.м), 47:26:0220001:567 (площадью 33971 кв.м.), 47:26:0220001:581 (площадью 7367 кв.м.), 47:26:0220001:582 (площадью 19130 кв.м.), с категорией земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенных по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Тельмановское сельское поселение, и включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об указанных земельных участках.
Определением от 27.01.2021 суд по ходатайству Учреждения принял обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра) совершать действия, направленные на аннулирование или внесение сведений об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:26:0220001:996, 47:26:0220001:565, 47:26:0220001:580, 47:26:0220001:997, 47:26:0220001:566, 47:26:0220001:567, 47:26:0220001:581, 47:26:0220001:582, а также на регистрацию сделок по отчуждению и (или) переходу прав на земельные участки с кадастровыми номерами 47:26:0220001:525, 47:26:022000:523, 47:26:0220001:524, до вступления решения суда по делу N А56-2251/2021 в законную силу.
Определением от 24.06.2021 суд назначил экспертизу, в связи с чем приостановил производство по настоящему делу до окончания срока проведения экспертизы.
От автономной некоммерческой организации "Судебные эксперты и оценщики" в материалы дела поступило заключение эксперта N 2857/21О от 11.10.2021.
Определением (протокольным) от 07.12.2021 суд возобновил производство по делу.
В ходе судебного разбирательства стороны заявили ходатайства о назначении по делу повторной судебной экспертизы.
Определением от 26.04.2022 суд назначил по настоящему делу экспертизу, проведение которой поручил экспертам автономной некоммерческой организации "Санкт-Петербургский институт независимой экспертизы и оценки" Добровольскене Анне Владимировне и Грановскому Игорю Витальевичу, в связи с чем приостановил производство по делу до окончания срока проведения экспертизы.
От автономной некоммерческой организации "Санкт-Петербургский институт независимой экспертизы и оценки" в материалы дела поступило заключение экспертов N 2932-2022-А56-2251/2021 от 11.07.2022.
Определением (протокольным) от 13.09.2022 суд возобновил производство по делу.
Определением от 13.09.2022 суд в порядке части 3 статьи 86 АПК РФ вызвал в судебное заседание 14.10.2022 для ответа на дополнительные вопросы суда и сторон экспертов Добровольскене А.В. и Грановского И.В.
Явившиеся в судебное заседание 14.10.2022 эксперты автономной некоммерческой организации "Санкт-Петербургский институт независимой экспертизы и оценки" Добровольскене А.В. и Грановский И.В., предупрежденные судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, дали устные ответы на дополнительные вопросы суда и представителей сторон.
Впоследствии от сторон поступили письменные позиции относительно заключения N 2932-2022-А56-2251/2021 от 11.07.2022, содержащие дополнительные вопросы экспертам.
20.01.2023 в ответ на запрос суда поступили письменные ответы экспертов, подготовивших заключение N 2932-2022-А56-2251/2021 от 11.07.2022, на дополнительные вопросы сторон.
В судебном заседании представитель истца поддержал доводы искового заявления, а представитель ответчика - доводы возражений на иск.
Заслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.
В соответствии с Положением о Федеральном дорожном агентстве, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 374, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является исполнительным органом государственной власти к компетенции которого относится принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также резервирования земель для указанных целей.
Как видно из материалов дела, распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 05 июня 2020 года N 1678-р принято решение об утверждении документации по планировке территории объекта "Реконструкция участков автомобильной дороги М-10 "Россия" от Москвы через Тверь, Новгород до Санкт-Петербурга. Строительство путепровода с направленными съездами на км 672+500 автомобильной дороги М-10 "Россия" Москва - Тверь-Великий Новгород - Санкт-Петербург, Ленинградская область".
Как указало Учреждение в иске, в ходе реализации проекта выяснилось, что часть реконструируемой автодороги пройдет частично по земельным участкам ответчика с кадастровыми номерами 47:26:0220001:525, 47:26:0220001:523, 47:26:0220001:524, расположенным по адресу: Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Тельмановское сельское поселение, в связи с чем, возникла необходимость в изъятии земельных участков для нужд Российской Федерации.
В целях подготовки изъятия земельных участков были проведены кадастровые работы для образования земельных участков, подлежащих изъятию, из вышеуказанных земельных участков образованы земельные участки с кадастровыми номерами 47:26:0220001:996, 47:26:0220001:565, 47:26:0220001:580 соответственно.
Оставшимся частям земельных участков присвоены кадастровые номера: 47:26:0220001:997 - образованному из земельного участка с кадастровым номером 47:26:0220001:525; 47:26:0220001:566, 47:26:0220001:567 - образованным из земельного участка с кадастровым номером 47:26:0220001:523; 47:26:0220001:581, 47:26:0220001:582 - образованным из земельного участка с кадастровым номером 47:26:0220001:524.
Распоряжениями Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 31.07.2020 N 2464-р, N 2472-р принято решение об изъятии в установленном порядке для нужд Российской Федерации следующих земельных участков с кадастровыми номерами, расположенных по адресу: Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Тельмановское сельское поселение (приложение N 1 к распоряжениям):
1) 47:26:0220001:996, образованного из исходного земельного участка с кадастровым номером 47:26:0220001:525, принадлежащего Обществу на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись N 47-47-29/019/2014-362 от 24.07.2014;
2) 47:26:0220001:565, образованного из исходного земельного участка с кадастровым номером 47:26:0220001:523, принадлежащего Обществу на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись N 47-47-29/019/2014-363 от 24.07.2014;
3) 47:26:0220001:580, образованного из исходного земельного участка с кадастровым номером 47:26:0220001:524, принадлежащего Обществу на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись N 47-47-29/019/2014-361 от 24.07.2014.
Категория земель вышеуказанных участков: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Общая площадь изымаемых земельных участков составила 10 041 кв.м, распоряжения от 31.07.2020 N 2464-р, N 2472-р приняты уполномоченным органом в соответствии с процедурой, регламентированной Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), не обжаловались, вступили в законную силу.
Объекты недвижимости на вышеуказанных изымаемых земельных участках для государственных нужд отсутствуют.
В соответствии с требованиями ст. 56.6 ЗК РФ распоряжения были размещены на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.rosavtodor.ru/docs/prikazy-rasporyazheniya/) и опубликованы в газете МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области "TocHoTime".
Пунктом 2 распоряжений от 31.07.2020 N 2464-р, N 2472-р обеспечение в установленном порядке комплекса мероприятий в целях изъятия земельных участков возложено на Учреждение.
Согласно п.3.3.14 Устава Учреждения, утвержденного приказом Федерального дорожного агентства от 31.03.2017 N 575, одним из видов деятельности Учреждения является проведение комплекса мероприятий по изъятию, в том числе по заключению соглашений об изъятии, земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд, а также регистрация соответствующих прав на них, в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения и формирования полос отвода, на основании решения Федерального дорожного агентства.
Во исполнение пункта 2 распоряжений от 31.07.2020 N 2464-р, N 2472-р Учреждением в адрес главы администрации МО "Тельмановское сельское поселение" Ленинградской области, генерального директора Общества направлены уведомления от 20.08.2020 N 5733, N 5720 об изъятии земельных участков с приложением копий распоряжений от 31.07.2020 N 2464-р, N 2472-р, в адрес Управления Росреестра -письмо от 20.08.2020 N 5732.
Обществом с ограниченной ответственностью "УралГеоПроект" была проведена оценка изымаемых земельных участков, по результатам которой составлен отчет N 39-10/20 от 13 октября 2020 года, согласно которому размер возмещения за земельные участки с кадастровыми номерами 47:26:0220001:996, 47:26:0220001:565, 47:26:0220001:580, расположенных по адресу: Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Тельмановское сельское поселение, рассчитанный в соответствии со ст. 56.8 ЗК РФ, составил 5 400 544 руб., в том числе:
- рыночная стоимость земельных участков - 5 344 544 руб.;
- величина убытков - 66 000 руб.;
- упущенная выгода - 0 руб.
16 октября 2020 года Учреждение с письмом N 7319 направило в адрес Общества соглашение об изъятии и отчет об оценке; получение соглашения, отчета об оценке и иных документов генеральным директором Общества подтверждено распиской от 03.11.2020.
В письмах от 27 ноября 2020 года Общество указало, что не возражает против производства всех необходимых строительных работ на земельных участках, принадлежащих Обществу, однако выразило несогласие с отчетом об оценке и отказалось подписать соглашение об изъятии земельных участков на предложенных условиях.
Указав в иске, что установленный частью 9 статьи 4 Федерального закона от 31.07.2020 N 254-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" срок подписания соглашения об изъятии недвижимости истек, такое соглашение Обществом не подписано, Учреждение просило суд изъять в собственность Российской Федерации для государственных нужд спорные земельные участки.
Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
В силу пункта 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным в том числе со строительством, реконструкцией таких объектов, как автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
В силу пунктов 1, 2, 4 статьи 281 ГК РФ и пункта 2 статьи 56.8 ЗК РФ принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения, при определении размера которого в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка.
Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015, отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.
Пунктом 1 статьи 56.8 ЗК РФ предусмотрено, что размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.98 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
В целях определения размера возмещения в связи с изъятием недвижимого имущества суд определением от 24.06.2021 назначил экспертизу, проведение которой поручил эксперту автономной некоммерческой организации (далее - АНО) "Судебные эксперты и оценщики" Кубову Олегу Валерьевичу.
В связи с наличием мотивированных возражений сторон против заключения эксперта АНО "Судебные эксперты и оценщики" N 2857/21О от 11.10.2021, по ходатайствам сторон определением от 26.04.2022 судом назначена повторная экспертиза, проведение которой поручено экспертам АНО "Санкт-Петербургский институт независимой экспертизы и оценки" Добровольскене Анне Владимировне и Грановскому Игорю Витальевичу.
Согласно заключению экспертов АНО "Санкт-Петербургский институт независимой экспертизы и оценки" N 2932-2022-А56-2251/2021 от 11.07.2022 на день проведения экспертизы размер возмещения, включающий в себя рыночную стоимость земельного участка и убытки, причиненные изъятием земельного участка, в том числе упущенную выгоду, за подлежащие изъятию для государственных нужд Российской Федерации земельный участки с кадастровыми номерами 47:26:0220001:996, 47:26:0220001:565, 47:26:0220001:580 (образованные из исходных земельных участков с кадастровыми номерами 47:26:0220001:525, 47:26:0220001:523, 47:26:0220001:524 соответственно) общей площадью 10 041 кв.м, расположенные по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Тельмановское сельское поселение, с категорией земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения составляет 20 810 295 руб., в том числе:
• рыночная стоимость изымаемого земельного участка с кадастровым номером 47:26:0220001:996 - 5 191 560 руб.;
