Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2022 года Дело N А56-21186/2022

Резолютивная часть решения объявлена 01 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Шелемы З.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Даниловой Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Северо-Западного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: Россия 191014, г. Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39, ОГРН: 1099847008546)

к непубличному акционерному обществу "Сильвамо Корпорейшн Рус" (адрес: Россия 188991, г. Светогорск, Ленинградская обл., Выборгский р-н, ул. Заводская, д. 17, ОГРН: 1024700880324)

о взыскании 11.884.688 руб. 05 коп.

при участии

- от истца: Галкина Д.А. по доверенности от 17.10.2022, Сапонджян Е.В. по доверенности от 13.10.2022;

- от ответчика: Борискин А.Ю. по доверенности от 01.12.2021, Дубоусова К.Н. по доверенности от 18.11.2022

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к непубличному акционерному обществу "Сильвамо Корпорейшн Рус" (далее - ответчик, Общество) о взыскании в размере 51.116.470 руб. 12 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год (с учетом принятых судом уточнений в порядке стать 49 Арбитражного процессуального кодекса).

НПАО "Сильвамо Корпорейшн Рус" обратилось со встречным исковым заявлением об обязании Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора зачесть сумму излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет будущих отчетных периодов за негативное воздействие на окружающую среду в размере 45.125.771, 33 руб. 33 коп. и признании задолженности Общества по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, в том числе задолженности в размере 51.116.470 руб. 12 коп., указанную Северо-Западным межрегиональным Управлением Росприроднадзора в акте сверки по плате за НВОС N 262 от 01.08.2022, отсутствующей (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса уточнений).

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, против удовлетворения встречного искового заявления возражал по основаниям, изложенным в отзывах и дополнениях к ним.

Ответчик против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзывах и дополнениях к ним, поддерживал исковые требования по встречному исковому заявлению.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам проведенного контроля правильности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, в силу статьи 16.5 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ и постановления Правительства от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду", истцом по первоначальному иску в адрес Общества было направлено требование N 04-20/14037 от 09.12.2019, согласно которому у Общества имеется недоимка по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 56.074.814 руб. 14 коп.

30.12.2019 Обществом было направлено в адрес Управления возражение на требование Управления и предварительный расчет (Акт N 221-7622 от 30.12.2019).

После рассмотрения возражений Управлением произведен перерасчет и в адрес Общества направлен новый Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду (по результатам проведенной проверки декларации за 2018 год от 03.02.2020 N 04-20/1512), в соответствии с которым Обществу выставлено требование о погашении задолженности в размере 12.034.079 руб. 05 коп.

В ответ Обществом повторно произведен расчет суммы платы, проведена сверка, по результатам которой, в адрес Управления направлены возражения от 20.02.2020 N 221-951 на требование от 03.02.2020 N 04-20/1512.

Полученный ответ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.09.2020 N 04-20/16718, содержал предложение предоставить документы, подтверждающие правильность исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду в письменном виде, которые были направлены Обществом 28.12.2020 (исх. N 221-7134), с приложением расчета суммы платы.

В результате проведенного расчета суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду Обществом была выявлена переплата в размере 45.125.771 руб. 33 коп.

Не согласившись с расчетом Общества Управление обратилось в суд с иском о взыскании с Общества 51.116.470 руб. 12 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год (с учетом принятых судом уточнений).

Общество, в свою очередь, обратилось со встречным исковым заявлением об обязании Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора зачесть сумму излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет будущих отчетных периодов за негативное воздействие на окружающую среду в размере 45.125.771 руб. 33 коп. и признании задолженности Общества по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, указанной Управлением в акте сверки по плате за НВОС N 262 от 01.08.2022, отсутствующей (с учетом принятых судом уточнений).

Согласно ст. 16.1. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения (далее соответственно - плата, контроль за исчислением платы), а также исчисления квартальных авансовых платежей установлен Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду".

Большую часть спорной суммы составляет доначисление платы за негативное воздействие на окружающую среду за накопление отходов свыше 11 месяцев.

Обосновывая соответствующий размер платы, Управление ссылается на п. 8 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, согласно которому, в случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания более одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов с природопользователей взимается плата за их размещение.

Также Управление полагает, что в соответствии с п. 3.9 ГОСТ Р 56598-2015 "Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов" (далее - ГОСТ Р 56598-2015) полигон для захоронения отходов не может содержать в себе площадку для временного накопления отходов перед их размещением в течение периода, не превышающего один год.

Вместе с тем, пунктом 8 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ установлена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду только в случае накопления отходов свыше 11 месяцев.

Обществом в материалы дела представлены журналы учета "Данные учета в области обращения с отходами ЗАО "Интернешнл Пейпер" (предыдущее наименование истца) за 4 кв. 2018 г." (приложение ко встречному исковому заявлению посредством системы "Арбитр"). Согласно сведениям, содержащимся в представленных Обществом журналах, срок накопления таких видов отходов, как "шпалы железнодорожные деревянные...", "покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные" и др. не превысил 11-ти месяцев.

Корректность представленных данных и допустимость соответствующего доказательства Управлением не оспаривалась.

Позиция Управления о том, что природопользователь (ответчик по первоначальному иску) не осуществлял накопление, а осуществлял размещение отходов на полигоне в отсутствии утвержденных ему нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в 2017 году не находит своего документального подтверждения материалами дела.

В статистических отчетах по форме 2-ТП, декларациях по плате за 2017 и 2018 годы отражены все движения отходов Общества, а именно накопление части отходов Обществом на специально оборудованной площадке на полигоне в 2017 году в срок, не превышающий 11-ти месяцев, с последующим размещением отходов в 2018 году. Требований о незаконном размещении Обществом отходов на полигоне в 2017 году при проведении Управлением контроля платы за негативное воздействие за 2017 год Обществу не предъявлялось и было предъявлено только в составе требований об уплате за 2018 год.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Обществом поэтапно в течение года размещались отходы производства и потребления с соблюдением правил накопления отходов не свыше 11-ти месяцев. Размещение отходов в период отсутствия лимитов в 2017 году не осуществлялось.

С учетом изложенного, расчет Управлением платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления с использованием 5-кратного коэффициента (указанный в требовании N 04-20/14037 от 09.12.2019 и Акте N 04-20/1512 от 03.02.2020) является неверным.

Кроме того, обосновывая позицию о незаконном размещении отходов на полигоне, принадлежащему Обществу, Управление ссылается на наличие законодательно установленного запрета на накопление отходов на карте полигона, предусмотренного ГОСТ Р 56598-2015 "Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2015 N 1419-ст).

Вместе с тем, указанный ГОСТ Р 56598-2015 и, в частности, п. 3.9 Стандарта не содержит прямого запрета на наличие на полигоне участка (площадки) для накопления отходов перед их размещением, а лишь дает определение терминам, используемым в настоящем стандарте.

Для определения технического состояния Полигона, площадных и геометрических характеристик Обществом были произведены необходимые исследования и изыскания. Установлено, что оборудование такой площадки не вносит изменений в проектные решения, не изменяет конструктивных характеристик Полигона, изменение которых может повлечь негативное воздействия на окружающую среду (Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы - л.д. 94-147 т. 1), в связи с чем, такая площадка была организована Обществом с соблюдением требований СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".

Согласно отчету о техническом состоянии полигона от 11.05.2018 "организованная специально оборудованная площадка накопления отходов на полигоне не вносит изменений в проектные решения, не изменяет конструктивных характеристик полигона, изменение которых может повлечь негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 51 т. 1).

Кроме того, Обществом были разработаны "Материалы обоснования накопления отходов производства IV и V классов опасности (промышленные отходы) на полигоне промышленных и бытовых отходов ЗАО "Интернешнл Пейпер". Указанные материалы были предоставлены в Управление в составе ПНООЛР (в томе N 2 ПНООЛР 2018 г место временного накопления отходов на полигоне было внесено с номером 175, а также обоснование возможности накопления - 5 том), на основании которого Обществу Управлением были выданы нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. (рег. N 26-4859-0-18/23, утв. приказом Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу от 29.08.2018 N 73-ОТ).

Таким образом, Ответчиком подтверждено, что при создании площадки для накопления отходов на карте полигона Общество действовало добросовестно, информация об эксплуатации Обществом такой площадки ранее была предоставлена в Управление, в свою очередь мер по оспариванию законности наличия такой площадки со стороны Управления до возникновения настоящего спора не предъявлялось.

С учетом того, что полигон является местом, предназначенным именно для предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду, ввиду того, что на карте полигона было выделено специально подготовленное место, исключающее смешивание накапливаемых и размещенных отходов, а также предусмотрен порядок поэтапного размещения отходов, суд критично относится к доводам Управления о невозможности накопления отходов на карте полигона.

Также судом установлено, что при расчете платы Управлением не был применен понижающий коэффициент 0, 3.

Согласно п.6 ст.16.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7 "Об охране окружающей среды" в целях стимулирования юридических и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов к ставкам такой платы применяются, в том числе, следующие коэффициенты: коэффициент 0, 3 при размещении отходов производства и потребления, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями...".

Поскольку Обществом в 2018 произведено размещение отходов согласно установленным лимитам на собственном объекте размещения отходов, исключение Управлением коэффициента 0, 3 при расчете платы является неправомерным.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" для отходов V класса опасности (практически неопасные) при их размещении применяются следующие ставки платы. Для добывающей промышленности - 1, 1, для перерабатывающей промышленности - 40,1, для прочих - 17,3.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" под промышленным производством (промышленность) понимается определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, утвержденный Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст (далее - ОКВЭД) прямо относит некоторые виды деятельности к перерабатывающим, например п. 12 - переработка сельскозяйственной продукции, п. 19 - переработка нефти и угля в продукты, п. 20 переработка химических продуктов, 38.32 - переработка металлических и неметаллических отходов и т.д.

Согласно разделу С ОКВЭД переработка подразумевает следующие виды деятельности, задействованные в производстве и определенные в данном классификаторе: переработка свежей рыбы (извлечение устриц из раковин, филетирование рыбы), выполняемые не на борту рыболовецкого судна, см. 10.20; пастеризация молока и розлив по бутылкам, см. 10.51; выделка кожи, см. 15.11; распиловка и строгание древесины; пропитка древесины, см. 16.10; печать и родственные ей виды деятельности, см. 18.1; восстановление протектора шин, см. 22.11; производство готовых к применению бетонных смесей, см. 23.63; гальванопокрытие, металлизация и тепловая обработка металла, см. 25.61; механическое оборудование для ремонта или переборки (например, двигателей автомобилей), см. 29.10.

Основным кодом ОКВЭД Общества является 17.1 "Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона".

В описании к разделу и в самом пункте 17.1 ОКВЭД отсутствует отсылка на отнесение указанного пункта к добывающей или перерабатывающей промышленности, в связи с чем, суд приходит к выводу, что при расчете платы Общества должна применяться ставка платы за отходы 5-го класса опасности для прочей промышленности, которая составляет 17, 3 руб.

При расчете платы за отход "шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные масляным антисептиком, отработанные" (код ФККО 84111111514) Управлением не учтено, что данный отход Обществом на полигон не вывозился, а был передан на обезвреживание (в соответствии с дополнительным соглашением N 1 к договору N 30-ОС/6000064588 от 26.01.2017, заключенным между ЗАО "Интернешнл Пейпер" и ООО "Спецперевозчик")

При проведении расчета Управлением также не учтена информация, что в связи с подачей на согласование проекта НООЛР и получением новых разрешений, Общество производило инвентаризацию отходов и меняло наименования отходов согласно последним обновлениям ФККО, а также использовало принцип группирования нескольких отходов с маленьким объемом образования в одно наименование. Данный переходный период вызвал разночтение между наименованиями отходов. Управление произвело расчет платы за отходы по старым наименованиям, в то время как данные отходы уже вошли в новые группы или были переименованы, тем самым Управление произвело расчет платы по некоторым отходам дважды.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о правомерности расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, произведенного Обществом.

Относительно встречного требования о признании задолженности отсутствующей.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, к способам защиты гражданских прав относятся: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсация морального вреда; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иные способы, предусмотренные законом.

Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта права в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению. Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.

Вместе с тем, способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем, стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права. Гражданские права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения.

С учетом характера первоначального спора по иску Управления о взыскании задолженности и встречного требования Общества о зачете суммы переплаты требование о признании задолженности отсутствующей в рассматриваемом случае является предметом доказывания, а не способом защиты, в связи с чем, подлежит отклонению.

Управление заявило о пропуске Обществом срока исковой давности по встречному требованию ввиду того, что с момента внесения платы (01.03.2019) и представления декларации о плате за негативное воздействие (10.03.2019) прошло более 3-х лет, а также о невозможности возврата платы в силу ст. 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, так как прошло более 3-х лет со дня уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду.