Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2023 года Дело N А56-1679/2023

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яковлевым Р.М.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель: Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "ЗООПАРК"

О привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии

- от заявителя: Копцева А.Н. по доверенности от 24.01.2023, Иванов Н.А. по доверенности от 14.12.2022,

- от заинтересованного лица: Басманов В.Е. по доверенности от 23.06.2022

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЗООПАРК" (далее - заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Управления требования поддержал, представители Общества возражали против удовлетворения требований.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки по адресу осуществления деятельности Общества: Санкт-Петербург, Южная дорога, д. 15, 20.12.2022 установлено нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обращения с животными в части использования их в культурно-зрелищных целях:

- п. 4, 18 Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 N 1937 (далее - Требования): отсутствует ежедневное наблюдение за состоянием здоровья животных (физическим состоянием, клиническим здоровьем, кормлением и поением) специалистом в области ветеринарии, с которым ООО "ЗООПАРК" заключен трудовой договор, журнал наблюдения за животными ведется не ежедневно;

- п. 11 Требований: генеральная уборка и дезинфекция помещений зоопарка в ежемесячный санитарный день, установленный Приказом генерального директора ООО "ЗООПАРК", не проводится ежемесячно;

- пп. б п. 46 Требований: размеры и площадь внутреннего вольера для содержания 3 голов индюков в зоопарке по адресу: г. Санкт-Петербург, Южная дорога, д. 15, не соответствуют Приложению 6 Требований.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки по адресу осуществления деятельности Общества: Санкт-Петербург, поселок Комарове Приморское шоссе, д. 452, литера А, 20.12.2022 также установлено нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обращения с животными в части использования их в культурно-зрелищных целях:

- пп. б п. 46 Требований: размеры и площадь внутреннего вольера для содержания 1 головы страуса африканского в зоопарке по адресу: г. Санкт-Петербург, поселок Комарово, Приморское шоссе, д. 452, литера А, не соответствуют Приложению 6 Требований.

24.01.2022 обществу с ограниченной ответственностью "ЗООПАРК" Россельхознадзором выдана лицензия на осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях.

Установленные нарушения лицензионных условий явились основанием для составления 22.12.2022 в отношении Общества протокола об административном правонарушении по признакам правонарушения части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 1 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении указанного лица к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу подпункта 54 части 3 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах подлежит лицензированию.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 N 1938 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах" (далее - Положение о лицензировании) лицензирование деятельности по содержанию и использованию животных осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Пунктом 7 Положения о лицензировании предусмотрено, что осуществление деятельности по содержанию и использованию животных с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных настоящим Положением, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных статьей 11 и частями 4 - 6 и 8 статьи 15 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также подпунктом "а", "б" и абзацем третьим подпункта "в" пункта 6 настоящего Положения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 498-ФЗ) использование животных в культурно-зрелищных целях и их содержание осуществляется с учетом требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации. Требованиями к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию определяются условия их использования, соблюдение которых позволяет обеспечивать наиболее эффективное использование таких животных в соответствии с биологическими (видовыми и индивидуальными) особенностями, не причиняя вреда их жизни и здоровью, требования к местам содержания таких животных и лицам, осуществляющим их использование.

Согласно абзацу третьему подпункта "в" пункта 6 Положения о лицензировании лицензиат для осуществления деятельности по содержанию и использованию животных должен соответствовать лицензионным требованиям, в частности, соблюдать требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержание.

Требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 N 1937 (далее - Требования).

Таким образом, несоблюдение обществом обязательных Требований в силу абзаца третьего подпункта "в" пункта 6 Положения о лицензировании является грубым нарушением лицензионных требований и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 4 Требований физическое состояние животных, их клиническое здоровье, учет кормления и поения, а также время тренингов и обучения (дрессировок) животных ежедневно фиксируются в журнале наблюдений за животными, который утверждается руководителем организации или индивидуальным предпринимателем.

При этом в силу пункта 18 Требований, в случае если зоопарк, зоосад, цирк, зоотеатр, дельфинарий и океанариум заключили трудовой договор со специалистом в области ветеринарии, наблюдение за состоянием здоровья животных осуществляется специалистом в области ветеринарии ежедневно.

Как установлено судом, журнал наблюдений за животными ведется Обществом с 01.02.2023, журналы, датируемые более ранними датами ни в ходе проведения проверки, ни в ходе рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности не представлены.

В силу пункта 11 Требований ежемесячно устанавливается один санитарный день для генеральной уборки и дезинфекции помещений. В санитарный день посещение зоопарка, зоосада, цирка, зоотеатра, дельфинария и океанариума посетителями не осуществляется.

Как следует из представленного Обществом Журнала дезинфекции ООО "Зоопарк", Обществом производилась дезинфекция кормушек и инвентаря, указание на генеральную уборки и дезинфекцию помещений отсутствует.

Подпунктом "б" пункта 46 Требований установлены требования для размещения животных в помещениях зоопарка (зоосада), а именно: в приложениях N N3-9 установлены требования к вольерам с учетом видовых особенностей животных.

Довод представителя Общества, что заявителем не установлен размер вольеров для содержания страуса африканского, индюков опровергается представленным вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности протоколом инструментального обследования от 20.12.2022, в котором указаны размеры вольера для содержания страуса и индюков.

В соответствии с нормами частей 1 - 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В данном случае факт совершения обществом вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований и условий, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по оказанию страховых услуг, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не было лишен гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности. Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из целей и задач административного производства, учитывая характер допущенного нарушения, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, суд считает, что имеются основания для назначения Страховщику наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Зоопарк" к административной ответственности по части 4 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Захаров В.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка