Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2023 года Дело N А56-130891/2022

Резолютивная часть решения изготовлена 01 марта 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель - "Транспортная Логистика Финляндия ОЮ"

заинтересованное лицо - Выборгская таможня

о признании незаконным и отмене постановления от 06.12.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10206000-277/2022, о привлечении к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.,

без вызова сторон,

установил:

"Транспортная Логистика Финляндия ОЮ" (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Выборгской таможни (далее - заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) от 06.12.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10206000-277/2022, о привлечении к административной ответственности по ст. 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Решением в виде резолютивной части от 01.03.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель в срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ, обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 31.01.2022 в 10 час. 59 мин. на таможенную территорию ЕАЭС в зону таможенного контроля таможенного поста (далее - т/п) многостороннего автомобильного пункта пропуска (далее - МАПП) Светогорск Выборгской таможни (Ленинградская область, Выборгский район, г. Светогорск) по выезду из РФ в Финляндию прибыл состав транспортных средств (далее - т/с), состоящий из т/с марки "VOLVO/ВОЛЬВО" регистрационный номер (далее - per. N) TYV855 и полуприцепа марки "REISCH/РЕЙШ" peг. N DKN 585 с товаром.

31.01.2022 в 11 час. 08 мин. водитель автомобильного перевозчика "Transport Logistics Finland Оу/ Транспортная Логистика Финляндия Оу" (Merituulentie 424, 48310 Kotka, Finland VАT nr. F12438506-4/ Меритуулентие 424, 48310 Котка, Финляндия) при уведомлении об убытии с таможенной территории ЕАЭС предоставил товаросопроводительные документы (далее - ТСД):

-копию декларации на товары N 10228010/210122/3028715;

-международную товаротранспортную накладную (CMR)N А-255 от 21.01.2022;

-счет-фактуру (инвойс) N А-255 от 21.01.2022;

-фитосанитарный сертификат N 246781115170122052 выданный 17.01.2022;

-разовое российское разрешение на международную двустороннюю и транзитную перевозку грузов автомобильным транспортом N 1003904;

- свидетельство о регистрации т/с А131588675;

- свидетельство о регистрации т/с А131588677.

Согласно ТСД автомобильным перевозчиком "Transport Logistics Finland Оу/ Транспортная Логистика Финляндия Оу" от отправителя товара ООО "АСТРА" (197373, Россия, Санкт-Петербург, ул. Глухарская, д.11 корпус 4 кв.11, ИНН 7802225989) в адрес получателя "ABILOG OY/АБИЛОГ Оу " (FINLAND, VANTAA, VANHA PORVOONTIE 231 А/Финляндия, Вантаа, Ванха Порвоонтие 231 А), перемещался товар - щепа топливная хвойных пород (ель, сосна) общим весом 27400, 00 кг, общим объемом 30 м3, код ТНВЭД 4401210000, стоимостью 720,00 евро.

Какие - либо заявления от водителя до уведомления таможенного органа об убытии с таможенной территории ЕАЭС, т.е. до подачи ТСД либо в момент предоставления ТСД, не предоставлялись.

В ходе таможенного контроля предоставленных к таможенному оформлению ТСД было установлено, что в международной товаротранспортной накладной (CMR) N А-255 от 21.01.2022 отметки о принятии товара без проверки сведений о товаре отсутствуют.

В ходе контроля предоставленных к таможенному оформлению документов было установлено, что фитосанитарный сертификат N 246781115170122052, выданный 17.01.2022, не действителен, так как срок действия фитосанитарного сертификата (срок с момента выдачи фитосанитарного сертификата) истек (согласно п. 4.1.6. Решения Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 318 фитосанитарный сертификат признается недействительным).

В соответствии со ст. 328 ТК ЕАЭС т/с с peг. NN TYV855/DKN 585 с товаром было направлено для проведения таможенного досмотра.

В результате таможенного досмотра (акт таможенного досмотра N 10206010/010222/000223, окончен 01.02.2022 в 13 час. 00 мин.) установлено, товар представляет собой: щепу щепа топливная хвойных пород, светло-коричневого цвета. Товар расположен в прицепе, навалом. Страна происхождения не установлена. На момент проведения таможенного досмотра у представителя отсутствовал действующий фитосанитарный сертификат.

Таким образом, в результате таможенного контроля установлено несоблюдение запретов и ограничений.

По факту выявленного нарушения 08.02.2022 должностным лицом таможни в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении.

06.12.2022 Выборгской таможней вынесено постановление по делу об АП N N 10206000-277/2022 в отношении "Транспортная Логистика Финляндия ОЮ" по статье 16.3 КоАП РФ, Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения и на него наложено взыскание в виде штрафа в размере 50 000, 00 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС "запреты и ограничения" - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с п. 4 ст. 92 ТК ЕАЭС при убытии товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом пп. 4. п. 1 статьи 89 настоящего Кодекса, при международной перевозке автомобильным транспортом: транспортные (перевозочные) документы; документы на транспортное средство международной перевозки; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; сведения о: государственной регистрации транспортного средства международной перевозки; перевозчике товаров (наименование и адрес); стране отправления и стране назначения товаров (наименования); отправителе и получателе товаров (наименование и адреса); продавце и покупателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами; количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковки товаров; товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); весе брутто товаров (в килограммах), либо объеме товаров (в кубических метрах); наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен.

В соответствии с Инструкцией по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утверждённой решением Комиссии Таможенного союза (далее - РКТС) от 20.05.2010 N 257 "Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций", на основном листе ДТ указываются сведения об одном товаре. При этом, как один товар декларируются товары одного наименования (торгового коммерческого наименования), содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, происходящие из одной страны или с территории одного экономического союза или сообщества, либо страна происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования и применения запретов и ограничений.

Независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчиком либо иным лицом в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи 89 ТК ЕАЭС представляются: документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса (товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений). Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

В соответствии с п. 1, п. 4 статьи 25 Федерального закона N 206 - ФЗ от 21.07.2014 "О карантине растений", вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера. Контроль за, соблюдением положений части 1 настоящей статьи осуществляется таможенными органами в форме документарной проверки в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с перечнем подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе евразийского экономического союза и таможенной территории евразийского экономического союза утвержденным Решеним Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 318 "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе" товар - щепа хвойная, изготовленная из отходов лесопиления, неокоренная, без химической обработки, код ТН ВЭД ЕАЭС 4401210000, подлежит карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе евразийского экономического союза и таможенной территории евразийского экономического союза.

В соответствии с фитосанитарными требованиями Финляндской Республики изложенными в Директиве Совета Европы от 08.05.2000 N 2000/29/ЕС "О защитных мерах против ввоза в Сообщество организмов, опасных для растений и растительной продукции и против их распространения в пределах Сообщества" товар - "щепа топливная хвойных пород (ель, сосна), код ТН ВЭД ЕАЭС 4401210000" должен сопровождаться фитосанитарным сертификатом.

В соответствии с пунктом 16 Директивы Совета Европы, для целей настоящей директивы целесообразно принять типовые сертификаты, утвержденные в соответствии с МККЗР с поправками, внесенными 21 ноября 1979 года, в виде стандартизированной схемы, которая была разработана в тесном сотрудничестве с международными организациями.

В соответствии с "Международной конвенцией по карантину и защите растений", (далее - МККЗР), "Международные Стандарты по Фитосанитарным Мерам 12 - ФИТОСАНИТАРНЫЕ СЕРТИФИКАТЫ", согласно п. 3.1.1 "Недействительные фитосанитарные сертификаты" "Международных Стандартов по Фитосанитарным Мерам 12 - ФИТОСАНИТАРНЫЕ СЕРТИФИКАТЫ": Фитосанитарные сертификаты считаются недействительными, если они, например, содержат или отражают: неполные или некорректные сведения; ложные или путаные сведения; противоречивые или непоследовательные сведения; формулировки или сведения, не соответствующие модели фитосанитарных сертификатов; сведения, добавленные неуполномоченными лицами; незаверенные (не проштампованные, не датированные или не подтвержденные подписью) исправления или удаления; истекший срок действия, за исключением случаев использования в качестве заверенной копии для целей реэкспорта; неразборчивые (например, плохо написанные, поврежденные); незаверенные копии.

В соответствии с Правилами осуществления таможенными органами контроля за вывозом из РФ подкарантинной продукции, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.09.2015 N 995 (далее - Правила), контроль за вывозом подкарантинной продукции осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу РФ таможенными органами в форме документарной проверки.

В соответствии с п. 7 Правил фитосанитарный сертификат признается недействительным в следующем случае - (пункт в) срок действия фитосанитарного сертификата (с даты его выдачи) истек, если такой срок предусмотрен законодательством страны-импортера, карантинным фитосанитарным требованиям которой должна соответствовать продукция.

В соответствии с п. 8 Правил подкарантинная продукция при вывозе из Российской Федерации в государства - члены Европейского союза должна убыть с территории Российской Федерации в течение 14 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата. В случае вывоза из Российской Федерации подконтрольной продукции в другие страны - в течение 30 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата.

Фитосанитарный сертификат N 246781115170122052 выданный 17.01.2022, не действителен, поскольку в соответствии с п. 8 Правил - подкарантинная продукция при вывозе из Российской Федерации в государства - члены Европейского союза должна убыть с территории Российской Федерации в течение 14 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата. Следовательно, фитосанитарный сертификат действует в течение 14 дней с даты получения, и в этот срок партия продукта должна быть доставлена в другую страну. Датой выдачи фитосанитарного сертификата является 17.01.2022, соответственно срок его действия истек 31.01.2022 в 00 час. 00 мин. 01 сек.

То есть, водителем автомобильного перевозчика "Transport Logistics Finland Oy/ Транспортная Логистика Финляндия Оу" гр. РФ Набатовым М.Ф., при убытии товаров с таможенной территории ЕАЭС, фитосанитарный сертификат на товар - щепа топливная хвойных пород (ель, сосна) общим весом 27400, 00 кг, общим объемом 30 м3, на сумму 720,00 евро, код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС декларантом заявлен 4401210000, перемещаемого по (CMR) N А-255 от 21.01.2022 на транспортном средстве с рег. NN TYV855/DKN 585, предоставлен не был.

Несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, запретов и ограничений на вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС или из Российской Федерации влечет административную ответственность по ст. 16.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4.1.6 (5) Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 (далее Положение) было принято решение о запрете вывоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска (решение N 643/10206010/010222/00016 о запрете пропуска транспортного средства от 01.02.2022г.)

Таким образом, автомобильный перевозчик "Transport Logistics Finland Oy/ Транспортная Логистика Финляндия Оу" при убытии товаров с таможенной территории ЕАЭС не выполнил требования ст. 92, п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 N 10, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за АП ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина "Transport Logistics Finland Oy/ Транспортная Логистика Финляндия Оу" заключается в том, что указанное общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, т.е. данное общество должно было и могло принять меры к недопущению вывоза с таможенной территории ЕАЭС без предоставления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение запретов, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению данной обязанности.

Автомобильный перевозчик "Transport Logistics Finland Oy/ Транспортная Логистика Финляндия Оу" не предоставил доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Таким образом, из материалов дела об АП N 10206000-277/2020 следует, что у перевозчика "Transport Logistics Finland Oy/ Транспортная Логистика Финляндия Оу" фактически имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако "Transport Logistics Finland Oy/ Транспортная Логистика Финляндия Оу" не принял все зависящие от него меры для соблюдения требований таможенного законодательства.

Следовательно, факт несоблюдения автомобильным перевозчиком - Transport Logistics Finland Oy/ Транспортная Логистика Финляндия при убытии с таможенной территории ЕАЭС запретов при вывозе товаров объективно установлен и подтверждается материалами дела об АП N 10206000-277/2022.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях "Транспортная Логистика Финляндия ОЮ" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

Размер штрафа соответствует санкции статьи 16.3 КоАП РФ, является обоснованным и соразмерным последствиям нарушения.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявленных "Транспортная Логистика Финляндия ОЮ" требований о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни от 06.12.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10206000-277/2022 отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка