Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2023 года Дело N А56-129523/2022

Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 13 марта 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: открытое акционерное общество "Дорожное РСУ" (ОГРН 1024700871030, адрес: 188800, Ленинградская область, г. Выборг, ул. Красина, д.10),

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (ИНН 4704063710, адрес: 1888 , Ленинградская область, г. Выборг, ул. Советская, д.12);

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя: Мишанин Д.Ю. (доверенность от 15.12.2022),

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

открытое акционерное общество "Дорожное РСУ" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо), выразившегося в в непринятии решения о предоставлении Обществу земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Выборгское городское поселение, город Выборг, пос. Таммисуо, кадастровый номер 47:01:0112002:12, общей площадью 13 988 м2.; а также об обязании Администрации подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область. Выборгский муниципальный район, Выборгское городское поселение, город Выборг, пос. Таммисуо, с кадастровым номером 47:01:0112002:12 общей площадью 13 988 м. и направить проект договора в адрес заявителя в месячный срок с момента вступления в силу решения суда по делу.

Администрация, извещенная о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, явку представителя в суд не обеспечила, однако направила отзыв на заявление. С учетом изложенного судебное разбирательство проведено в отсутствие заинтересованного лица.

Принимая во внимание отсутствие возражений относительно перехода к рассмотрению дела по существу, суд, руководствуясь статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), завершил предварительное и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные доводы, пояснил, что у него имеется безусловное право на выкуп земельного участка под объектом недвижимости, представил дополнительные документы в обоснование заявления.

Заслушав пояснения представителя Общества, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество является собственником нежилого здания с кадастровым номером 47:01:0113001:245, площадью 311, 7 м2, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, г. Выборг на земельном участке с кадастровым номером 47:01:0112002:12, общей площадью 13 988 м2. Земельный участок предоставлен Заявителю на праве аренды для эксплуатации производственной базы (асфальто-бетонного завода).

12.09.2022 года Общество в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее заявителю здание.

Письмом от 04.10.2022 КУМИГ Администрации сообщил заявителю о том, что площадь здания несоизмеримо меньше площади испрашиваемого к выкупу земельного участка. В связи с этим для рассмотрения вопроса о предоставлении участка, Обществу необходимо обосновать необходимость указанной площади земельного участка для эксплуатации здания в соответствии с видом разрешенного использования.

Посчитав, что Администрация не приняла решение по результатам направленного заявления, Общество обратилось в суд с настоящим требованием.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К ним относится предоставление в собственность за плату земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, законодательством прямо предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о выкупе участка уполномоченный орган принимает либо решение о выкупе участка и готовит проект договора купли-продажи, либо решение об отказе в указание оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Между тем, судом установлено, что Администрация по результатам рассмотрения заявления Общества не приняла ни решение о предоставлении участка, ни решение об отказе в его предоставлении. Фактически письмом от 04.10.2022 Администрация оставила вопрос о предоставлении участка без рассмотрения, что законодательством не предусмотрено.

Под бездействием уполномоченного органа понимается невыполнение им возложенных на него функций, в том числе по принятию предусмотренных законодательством решений. С учетом изложенного, следует признать, что Администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии предусмотренного статьей 39.17 ЗК РФ решения по заявлению Общества, в связи с чем требование заявителя в указанной части является законным и подлежит удовлетворению.

В то же время, согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Общество в качестве способа устранения нарушения его прав просит обязать Администрацию подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область. Выборгский муниципальный район, Выборгское городское поселение, город Выборг, пос. Таммисуо, с кадастровым номером 47:01:0112002:12 общей площадью 13 988 м. и направить проект договора в адрес заявителя в месячный срок с момента вступления в силу решения суда по делу.

Между тем, органом, уполномоченным на рассмотрение заявлений о предоставлении участков в собственность и на принятие решений, предусмотренных статьей 39.17 ЗК РФ, является Администрация. Суд не вправе подменять государственные органы в части осуществления соответствующих функций, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств для принятия решения о выкупе участка.

Учитывая, что Администрация фактически не приняла решения по заявлению Общества, в рассматриваемом случае выполнение Администрацией обязанности восстановить нарушенные права заявителя будет заключаться в повторном рассмотрении обращения Общества в установленном законодательством порядке.

С учетом частичного удовлетворения требований заявителя судебные расходы по уплате пошлины за рассмотрение настоящего заявления в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на Комитет.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению открытого акционерного общества "Дорожное РСУ" о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Выборгское городское поселение, город Выборг, пос. Таммисуо, участке с кадастровым номером 47:01:0112002:12 общей площадью 13 988 м2.

Обязать Администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области принять решение по заявлению Общества о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:01:0112002:12 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в пользу открытого акционерного общества "Дорожное РСУ" 3 000 руб. пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка