Дата принятия: 09 марта 2023г.
Номер документа: А56-128919/2022
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 марта 2023 года Дело N А56-128919/2022
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 09 марта 2023 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе: судьи Лебедевой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Гладихиной Ю.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель - Мельник Вероника Александровна
заинтересованные лица -
1. Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гатчинскому району Ленинградской области;
2. ОВМ Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гатчинскому району Ленинградской области,
об оспаривании постановления от 11.10.2022 по делу об административном правонарушении к протоколу N 1684 от 05.10.2022,
при участии
от заявителя: Злыднев И.А., по доверенности от 08.09.2022, Лутошлив В.С., по доверенности от 08.09.2022,
от заинтересованных лиц: 1.Сабырова Б.К., по доверенности от 18.01.2023, 2 - не явился, извещен,
установил:
Индивидуальный предприниматель Мельник Вероника Александровна (далее - Предприниматель, заявитель, ИП Мельник В.А.) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гатчинскому району Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Отдел) от 11.10.2022 по делу об административном правонарушении к протоколу N 1684 от 05.10.2022, в соответствии с которым предприниматель привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 450 000 руб.
Одновременно Мельник В.А. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления.
В предварительном судебном заседании представители Мельник В.А. поддержали ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.
Суд удовлетворил ходатайство заявителя. Срок восстановлен судом.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица (второго соответчика) привлечено УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области.
В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области возражал против удовлетворения заявления.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 12.10.2021 года в 11 часов 50 минут, в ходе проведения проверочных мероприятий сотрудниками ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки N 90/31-132 от 12.10.2021 г. в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, д. Большие Колпаны, ул. Дорожная, д. 3/5, выявлен гражданин Р. Таджикистан Гаюбов Акмалджон Бегматович, 10.04.1999 г.р., который, являясь иностранным гражданином, на момент проверки в рабочей одежде осуществлял трудовую деятельность, согласно полученных объяснений от завхоза гражданина РФ Роякина Николая Владимировича, 21.04.1961 г.р., в ИП Мельник Вероники Александровны, в "Гатчинском конно-спортивном клубе" в качестве подсобного рабочего, а именно перевозил навоз на тележке, в отсутствие оформленного патента с территорией действия "Ленинградская область", имея патент на работу серия 78 N 2104227289, дата выдачи - 13.09.2021 г. с территорией действия Санкт-Петербург, чем нарушил п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Из полученных в ходе проверки объяснений от гражданина Р. Таджикистан Гаюбова Акмалджона Бегматовича, 10.04.1999 г.р., от завхоза гражданина РФ Роякина Николая Владимировича, 21.04.1961 г.р., выписке из ЕГРИП, установлено, что ИП Мельник Вероника Александровна, являясь индивидуальным предпринимателем, привлекла Гаюбова А.Б. к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего в "Гатчинском конно-спортивном клубе" по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, д. Большие Колпаны, ул. Дорожная, д. 3/5.
Определением N 1684 от 14.09.2022 возбуждено дело об административном правонарушении, 05.10.2022 в отношении Мельник В.А. составлен протокол об административном правонарушении АП-ЮР N 1684.
11.10.2022 Начальником ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении к протоколу от 05.10.2022 N 1684, в соответствии с которым ИП Мельник В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4. ст. 18.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 450 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ИП Мельник В.А. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Согласно пункту 4.2 статьи 13 Закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом и другими федеральными законами).
На основании пункта 1 статьи 13.3 Закона N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с указанным Федеральным законом.
В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В силу статьи 16 ТК РФ трудовые отношения возникают с момента фактического допуска работника к осуществлению работы с ведома, либо по поручению работодателя.
Согласно статьи 61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено указанным Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя
В силу статьи 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.
В ходе проведения проверки сотрудниками ОВМ УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области взяты объяснения Роякина Николая Владимировича, представившегося Завхозом в Гатчинском конно-спортивном клубе, однако доказательств того, что вышеуказанный гражданин является работником у ИП Мельник В.А. или в указанной организации в материалы дела не представлено.
Согласно расчету по страховым взносам за 2021 год (принятым МИФНС России N 7 по Ленинградской области) указанный гражданин (Н.В.Роякин) у Заявителя в штате не числится.
Как указывает заявитель, с Н.В.Роякиным трудовой договор не заключался, на работу не принимался.
В Едином государственном реестре юридических лиц отсутствует организация "Гатчинский конно-спортивный клуб" где руководителем (генеральным директором, председателем, главой и.т.д.) является Мельник Вероника Александровна, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Административным органом в материалы дела не представлено каких-либо доказательств принадлежности земельного участка Заявителю, в материалах дела отсутствует выписка из ЕГРН, подтверждающая, что Заявитель является собственником земельного участка.
Между Заявителем и Санкт-Петербургской общественной организацией "Царскосельский конно-спортивный клуб "Александровская дача" (ИНН 7820290187, адрес юридического лица: РФ, 196620, город Санкт-Петербург, город Павловск, улица Александра Матросова (Пязелево тер.) 1, лит. А) был заключен Договор поставки N 1 от 11 января 2021 года, согласно которому Заявителем осуществлялась реализации Товара (сено) Покупателю.
Согласно пункту 2.7. Договора, поставка Товара осуществляется путем выборки товара Покупателем на складе Поставщика (самовывоз).
Как указывает заявитель, иностранный гражданин А.Б.Гаюбов осуществлял трудовую деятельность в Санкт-Петербургской общественной организации "Царскосельский конно-спортивный клуб "Александровская дача" на основании трудового договора N 8 от 07.10.2021, заключенного с иностранным гражданином, иностранный гражданин принят на должность водителя автомобиля.
У иностранного гражданина А.Б.Гаюбова имеется выданный иностранному гражданину патент с указанием профессии - водитель автомобиля, согласно своей трудовой деятельности.
Согласно командировочному удостоверению от 12.10.2021 года работник Санкт-Петербургской общественной организации "Царскосельский конно-спортивный клуб "Александровская дача" А.Б.Гаюбов (должность водитель) был направлен в командировку (служебную командировку) по адресу: РФ, Ленинградская область, Гатчинский район, д. Большие Колпаны, улица Дорожная, дом 3/5 с целью получения товара у Поставщика.
Материалы дела не содержат доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в интересах Заявителя.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ. В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении (частью 2 статьи 211 АПК РФ).
Таким образом, событие и состав административного правонарушения административным органом не доказаны, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
признать незаконным и отменить постановление Отдела по вопросам миграции УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области от 11.10.2022 по делу об административном правонарушении к протоколу N 1684 от 05.10.2022.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
Судья Лебедева И.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
