Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2023 года Дело N А56-125481/2022

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель/истец - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

К заинтересованному лицу/ответчик - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НОВЫЙ СВЕТ-ЭКО" (ИНН 4719017995)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол N АД-1328/13/2022 от 08.12.2022)

при участии

от заявителя - Рахин Н.А. (дов-ть от 07.06.2022)

от заинтересованного лица - Трошин А.В. (дов-ть от 26.12.2022)

установил:

Заявитель - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (далее - Управление, административный орган, истец) обратился в арбитражный суд к заинтересованному лицу - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НОВЫЙ СВЕТ-ЭКО" (далее - Общество, ответчик) с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований.

После проведения подготовки открыто заседание суда в первой инстанции.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, по утверждению административного органа, 02.12.2022 Управлением завершена проверка Общества по адресу: Ленинградская область, Гатчинский р-н, вблизи п. Новый Свет, уч. N 2.

Общество осуществляет свою деятельность на основании Лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (78)-4491-СТОУР/П от 13.11.2019, осуществляет эксплуатацию полигона ТБО по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи пос. Новый Свет, уч. N 1 и в соответствии с проектной документацией "Корректировка проекта "Полигон твердых бытовых и строительных отходов в д. Малое Замостье Гатчинского района Ленинградской области", получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.12.2016 N 817.

20.10.2022 на северном откосе тела полигона произошел сход отходов (деформация откоса полигона). В результате схода свалочных масс частично отходы переместились на соседний участок - Земли промышленности, назначение - под полигон твердых и строительных отходов".

Управление установило, что Общество не соблюдает требования в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, а именно - нарушены ст. 34, ст. 39, ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Постановление Правительства РФ от 12.10.2020 N 1657, раздел 10 Санитарных правил СП 2.1.3684-21, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ.

Управлением также выявлено несоблюдение требований к сбору фильтрата, предусмотренных утвержденной проектной документацией. В ходе проведения проверки не продемонстрирована емкость объемом 64 м3, предусмотренная проектной документацией; фильтрат собирается в открытые пруды-накопители, расположенные в южной и северной части полигона.

По мнению административного органа, Обществом допущено нарушение п.7 ст. 30 Федерального закона от 24.06.1998 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в виде осуществления хозяйственной или иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, также нарушен пп.б п.4 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290.

08.12.2022 в отношении ответчика составлен Протокол об административном правонарушении N АД-1328/13/2022 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (далее - Протокол).

На основании ст. 23.1 КоАП РФ Протокол и иные материалы проверки направлены в Арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст.1.5 КоАП РФ).

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч.4.ст.14.1 КоАП РФ).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (п.1 примечания к ст. 14.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 (далее - Положение N 2290, Положение).

Согласно ч. 10 ст.19.2 Закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункту 4 Положения грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности":

а) отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

б) использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе", при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

в) отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Заявитель указывает, что на полигоне отсутствует емкость для сбора фильтрата, как это предусмотрено Проектной документацией.

В соответствии с п. 27 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов (Далее - ТКО), утв. Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 г. N 1657, на полигоне организована система сбора фильтрата. Требования к выбору конкретного метода сбора фильтрата документом не установлены.

В соответствии с ИТС НДТ 17-2021 "Размещение отходов производства и потребления" (утв. Приказом Росстандарта от 21 декабря 2021 г.), на предприятии применяются наилучшие доступные технологии (Далее - НДТ) 2.9 "Гидроорошение ТКО при их захоронении навалом (насыпью)", 2.14 "Рециркуляция фильтрационных и дренажных вод при размещении ТКО".

В соответствии с вышеуказанным справочником, "дренажные воды собираются в дренажные колодцы и насосами перекачиваются в отдельные контрольно регулирующие емкости" (Стр. 49).

Отвод фильтрационных вод осуществляется путем их сбора через песчано-гравийный дренаж к обводной канаве, откуда фильтрат самотеком поступает в пруд-накопитель, расположенный в южной части полигона, оснащенный мотопомпами. Через мотопомпы фильтрационные воды передаются на увлажнение свалочных масс (как предусмотрено Проектом).

Данная технология реализуется в рамках работ по использованию фильтрационных и дренажных вод методом рециркуляции, что способствует снижению пожароопасности, более плотной укладке отходов. Технология применяется с 2016 г. (в соответствии с действовавшим ранее ИТС НДТ 17-2016 "Размещение отходов производства и потребления").

Вышеуказанные технологии не являются технологиями по обезвреживанию и/или размещению фильтрата, оборудованные колодцы для сбора фильтрата не теле полигона не являются объектами капитального строительства, применяемые технологические решения не подпадают под критерии новых технологий, необходимость получения заключения государственной экологической экспертизы на реализацию какого-либо этапа или всего комплекса вышеуказанных технологических решений по обращению с фильтратом, в соответствии с ФЗ от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" отсутствует.

В соответствии Пояснительной запиской к Проектной документации в состав предприятия входят, в том числе очистные сооружения (пруд-накопитель фильтрата); при складировании ТБО на полигоне образуется фильтрат, который собирается песчано-гравийным дренажом по внутреннему периметру и затем самотеком поступает в подземную металлическую емкость объемом 64 м3; по мере накопления фильтрат используется для увлажнения складируемых отходов в противопожарных целях и для улучшения процесса уплотнения..

Согласно Заключению Государственной экологической экспертизы Проектной документации, технология установки металлической емкости предполагает ее подземное размещение и ввиду ее расположения под землей, визуальный осмотр не позволил Заявителю зафиксировать ее наличие на поверхности полигона, однако ежегодно проводимая Обществом инвентаризация системы сбора и удаления фильтрата, водоотведения, а также Технологический регламент эксплуатации полигона не только фиксируют местонахождение вышеуказанной емкости на территории тела полигона, а также подтверждают ее техническое работоспособное состояние и надлежащую эксплуатацию в рамках утвержденной Проектной документации.

В соответствии с Пояснительной запиской к Проекту: "Для увлажнения свалочных масс воду из противопожарного водоёма и емкости для сбора фильтрата с помощью насосов перекачивают на рабочие карты из расчёта 10 л на 1 м3 отходов".

Ввиду вышеизложенного суд считает недоказанным отсутствие эксплуатации Обществом пруда-накопителя, а также металлической емкости объемом 64 м3, и как следствие, не доказано осуществление Обществом данной деятельности с нарушением Проектной документации.

Также Заявителем не исследовался вопрос о причине схода свалочных масс и не установлено, явилось ли такой причиной осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно Протоколу защитная дамба (обваловка) и обводная канава по периметру полигона не повреждены.

Сотрудниками Росприроднадзора при проведении выездной проверки взяты пробы атмосферного воздуха, почвы и воды, а также проведена геодезическая съемка, что не подтверждает причинно-следственную связь между действиями (бездействием) Общества и произошедшим инцидентом.

Из Протокола, а также иных материалов дела об административном правонарушении, не следует, что Обществом допущены какие-либо нарушения технологии захоронения твердых коммунальных отходов, по сравнению с тем, как это предусмотрено Проектной документацией.

Доказательств того, что сход отходов произошел вследствие несоблюдения Обществом требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, а также по причине нарушения положений Проектной документации Управлением не представлено.

В Протоколе отсутствуют указания на конкретные действия Общества, образующие грубое нарушение лицензионных требований согласно пункту 4 Положения.

Также материалами дела не доказано, что в результате схода свалочных масс был причинен вред либо возникла угроза причинения вреда.

Таким образом, материалами дела не доказано наличие в действиях Общества грубых нарушений требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Нарушение иных с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), не отнесенных действующим законодательством к грубым, Обществу не вменяется.

Изложенное исключает возможность привлечения Общества в данном случае к административной ответственности (ст.24.5 КоАП РФ).

В удовлетворении заявления следует отказать.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления - отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка