Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2023 года Дело N А56-124024/2022

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 13 января 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко М.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Отдел лицензионно-разрешительной работы по Приморскому, Курортному районам Главного управления Росгвардии по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области

Заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Прима"

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя - Харитонова О.Н., удостоверение СЗО N 027308

от заинтересованного лица - Григорьева Е.Г., доверенность от 10.01.2023

установил:

Отдел лицензионно-разрешительной работы по Приморскому, Курортному районам Главного управления Росгвардии по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - заявитель, Отдел) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Прима" (далее - Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации полномочий по контролю за частной охранной деятельностью в соответствии с Планом проведения плановых проверок частных охранных организаций на 2022 год г. Санкт-Петербурга, в отношении ООО "Частное охранное предприятие "Прима", проведена плановая выездная проверка.

ООО "ЧОП "Прима" зарегистрировано по адресу: 197227, г. Санкт-Петербург, пр. Комендантский, д.9, корп.2, лит. А, состоит на учете в ЦЛРР Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности N 1373 от 11.12.2007, сроком действия до 11.12.2022, открыты пункты лицензии 1, 2,6.

При проведении плановой проверки юридического лица ООО "ЧОП "Прима", сотрудниками отдела лицензионно-разрешительной работы (по Приморскому и Курортному районам) Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, выявлены нарушения лицензионных требований, а именно:

1) нарушение статьи 3, статьи 11.2 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", пункта 9 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности":

ООО "ЧОП "Прима" оказывает виды услуг, не предусмотренные лицензией на осуществление частной охранной деятельности (в лицензии ООО "ЧОП "Прима" отсутствует 3, 4, 5,7 пункты), а именно: "Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности", на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)"

Торгово-развлекательный комплекс "Променад", расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, Комендантский пр. д. 9, корп. 2, лит. A включен в перечень объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (2 категория, в соответствии с ответом на запрос N 317/9/10-689-1 от 10.11.2022).

Согласно договору на оказание охранных услуг N 01/ОП от 11.12.2007г., заключенного между ООО "СИМЛ" (ТРК "Променад") и ООО "ЧОП "Прима", а именно Приложению N 2 к Договору на оказание охранных услуг N 01/ОП от 11.12.2007г., к функциям охраны относится, в том числе обеспечение контрольно-пропускного режима.

Лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 3 - 6 и 8 Положения, согласно которым ООО "ЧОП "Прима" должно иметь в наличии служебное огнестрельное оружие; дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы; специалиста по обслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее одного года; транспортные средства, имеющие специальную раскраску; специальные средства пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные), работника, на которого возложены трудовые обязанности по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств и который имеет высшее профессиональное образование, в лицензии на осуществление частной охранной деятельности N 1373, сроком действия от 11.12.2007 до 11.12.2022, выданной ООО "ЧОП" "Прима" в перечне разрешенных видов услуг, являющимся приложением к лицензии не открыты 3, 4, 5 и 7 пункты, для предоставления охранных услуг указанного вида (фактически оказание охранных услуг подтверждается Актом выполненных работ N 000054 от 30.09.2022);

2) нарушение статьи 3, статьи 11.2 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", пункта 5 Положения о лицензировании частной охранной деятельности:

Пунктом 1.1 Договора на оказание охранных услуг N 01/ОП от 11.12.2007г., заключенного между ООО "СИМЛ" (ТРК "Променад"), и ООО "ЧОП "Прима", определено, что заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по обеспечению вызова группы быстрого реагирования путем нажатия кнопки тревожной сигнализации, установленной на пульте централизованного наблюдения, находящегося на этаже мезонин-надстройке ТРК "Променад" (п. 3.1.10 договора на оказание охранных услуг N 01/ОП от 11.12.2007г), оказание такого вида услуг не предусмотрено лицензией на осуществление частной охранной деятельности N 1373, сроком действия от 11.12.2007 до 11.12.2022, выданной ООО "ЧОП" "Прима" (в лицензии ООО "ЧОП "Прима" отсутствует 3 пункт), а так же в ООО "ЧОП "Прима", отсутствует служебное огнестрельное оружие и специальные средства; дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы;

специалист по обслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее одного года; транспортные средства, имеющие специальную раскраску;

специальные средства пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные), (фактически оказание охранных услуг подтверждается Актом выполненных работ N 000054 от 30.09.2022);

3) нарушение части 3 статьи 3 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", пункта 1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности:

Согласно договорам на оказание охранных услуг N 08/ОП от 10.03.2015 года, заключенного между ООО "Галерея" и ООО "ЧОП "Прима", а также договора N 09/ОП от 10.03.2015, заключенного между ООО "Стиль" и ООО "ЧОП "Прима", а именно: пункту 1.1, указанных договоров - оказание охранных услуг по охране помещений, находящихся в здании ТРК "Променад", находящегося в них имущества, а так же прилегающей территории обеспечивается путем выставления физической охраны в количестве 1 охранника методом патрулирования, предоставление указанного вида услуг не предусмотрено Законом РФ от 11.03.1992г. N 2487-1 (фактически оказание охранных услуг подтверждается Актами выполненных работ N 000051 и 000050 от 30.09.2022);

4) нарушение пункта 3 абзаца 3 статьи 3 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", пункта 5 Положения о лицензировании частной охранной деятельности:

ООО "ЧОП "Прима", оказывает охранные услуги на объекте ТРК "Променад", посредством осуществления работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, а именно: используют в своей деятельности средства видеонаблюдения (Приложение N 2 к договору N 01-ОП от 11.12.2007г. "Постовая инструкция-П0СТN 4; Приложение N 2 к Договору N 09/ОП от 10.03.2015г. "Постовая инструкция - ПОСТN 4, к "функциям охраны" относится, в том числе "Наблюдение техническими средствами за охраной и пожарной обстановкой в ТРК"), оказание такого вида услуг не предусмотрено лицензией на осуществление частной охранной деятельности N 1373, сроком действия от 11.12.2007 до 11.12.2022, выданной ООО "ЧОП" "Прима";

5) нарушение части 2 статьи 12 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", пункта 3 подпункта "г" Положения о лицензировании частной охранной деятельности, "работником частной охранной организации не может быть учредитель (участник), руководитель либо иное должностное лицо организации, с которой данной частной охранной организацией заключен договор на оказание охранных услуг":

В соответствии с Решением единственного участника от 29.08.2017, а также с приказом юридического лица ООО "ЧОП "Прима" N 25-к от 30.08.2011 генеральным директором ООО "ЧОП "Прима" является Шувалов Евгений Аркадьевич 08.09.1964 г.р., вместе с тем Шувалов Е.А., согласно выписке из ЕГРЮЛ N ЮЭ9965-22-207123517 от 09.11.2022 является учредителем юридического лица ООО "Стиль" (размер доли-100%), с которым ООО "ЧОП "Прима" заключило договор на оказание охранных услуг (договор на оказание охранных услуг N 09/ОП от 10.03.2015г.);

6) нарушение ч. 4 ст. 12 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", п. 13 Приказа Росгвардии от 30.11.2019 N 395 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности":

Копии документов, подтверждающих право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, не заверены заказчиками охранных услуг.

По факту совершения Обществом административного правонарушения был составлен протокол N 78ЛРР011211122009567 от 21.11.2022 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела были направлены для рассмотрения в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2); под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7).

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Статьей 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) установлено, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее -Положение N 498).

Согласно пункту 9 Положения N 498 лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 3 - 6 и 8 настоящего Положения.

Согласно пункту 5 Положения лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы;

в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалиста по обслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее одного года;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств, а в случае использования транспортных средств, имеющих специальную раскраску, информационные надписи и знаки, - наличие согласования с органами внутренних дел в установленном порядке;

д) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующими дежурными частями органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

е) использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных).

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 мО частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" работником частной охранной организации не может быть учредитель (участник), руководитель либо иное должностное лицо организации, с которой данной частной охранной организацией заключен договор на оказание охранных услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона N 2487-1 заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение требований является правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Материалами дела подтверждается, что Обществом нарушены лицензионные требования при осуществлении частной охранной деятельности. Событие доказано.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Судом не установлено нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности. На момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Прима" (197227, город Санкт-Петербург, Комендантский проспект, 9, корп. 2 лит. А, ОГРН: 1079847098242, дата присвоения ОГРН: 22.11.2007, ИНН: 7814391290, КПП: 781401001) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.

Судья

Синицына Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка