Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2023 года Дело N А56-121439/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Гуляева С.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Бунаста ВИМ"

к Выборгской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 01.11.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10206000-2612/2022

без вызова сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Бунаста ВИМ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Выборгской таможни (далее - Таможня) от 01.11.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10206000-2612/2022.

Определением от 06.12.2022 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 08.02.2023 суд вынес резолютивную часть решения, в соответствии с которой в удовлетворении заявленных требований отказал.

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ арбитражный суд определением от 06.12.2022 принял заявление к производству, назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства и определил срок для представления в арбитражный суд доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений - пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (27.12.2022), а также срок для представления в арбитражный суд документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции - тридцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (24.01.2023).

Согласно абзацу 3 части 5 статьи 228 АПК РФ суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 25.08.2022 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля N 2 Выборгского таможенного поста (код поста 10206085) Выборгской таможни прибыл состав грузовых транспортных средств с государственными регистрационными знаками СВХ H191110 / 62FRA10 под управлением гражданина Республики Беларусь Александровича Кирилла Анатольевича / Aleksandrovich Kiryl.

Водитель автомобильного перевозчика ТОО "Интертрансавто-Костанай" гр. Республики Беларусь Александрович Кирилл Анатольевич / Aleksandrovich Kiryl с целью завершения таможенной процедурой таможенного транзита, представил в таможенный орган следующие товаросопроводительные документы:

- международную товаротранспортную накладную (CMR) N 145593/4 от 06.08.2022 с номером транзитной декларации N 10206040/240822/0034807;

- упаковочный лист / счет-проформу (Packing List & invoice/ пакинг лист, инвойс) N 20220805001-1 от 06.08.2022;

- свидетельство регистрации т/с тягача PQ N 00020146;

- свидетельство регистрации т/с прицепа PQ N 00009687.

Согласно ТД N 10206640/240822/0034807, приложенным к ней документам и, представленным в таможенный орган ТСД 24.08.2022 на таможенном посту МАПП Торфяновка Выборгской таможни таможенным представителем ООО "Бунаста ВИМ" на основании договора от 29.01.2022 N ЕТД - 1262 таможенного представителя с декларантом ТОО "Интертрансавто-Костанай" под таможенную процедуру таможенного транзита помещены следующие товары:

"канцелярские товары, батарея, новые, зарядное устройство, игрушка, новые, бижутерия, новые, аксессуары для мобильных телефонов, аксессуары для камеры, мебельная фурнитура, средства по уходу за кожей, косметические средства, автомобильные инструменты, лак для ногтей, часы, новые, клей, новый, маникюрные инструменты, футболки, новые, средства по уходу, товары для дома, помада, новые, аксессуары для электронных инструментов, предметы интерьера, бытовая техника, краски для рисования, аксессуары для волос, наушники, новые, чистящие средства, спрей, новый, кухонные принадлежности, лампы, новые, зашитый чехол, наклейки, новые, мазь-лекарственные средства, украшение автомобиля, очки новые, аппараты электрические вибромассажные, коробка для хранения, изложница новая, рыболовные инструменты, кисти для макияжа"

в количестве 10 736 шт. Вес брутто - 1 444, 723 кг. Вес нетто - 1 444,723 кг. Упаковано в 55 коробках. Стоимость товара - 41 924,26 долл. США. Код товара в ЕТН ВЭД ЕАЭС - 3926100000, 8507800009, 8504403008, 9503008500, 7117190000, 3926909709, 9006910000, 7326909807, 3304990000, 8206000000, 3304300000, 9102110000, 3506100000, 8214200000, 6103320000, 3307900008, 3304100000, 8467990009, 3926400000, 8450200000, 3213100000, 9615900000, 8518309500; 3402909000, 3924100000, 9405420039, 3919108000 3004900002, 9004109900, 9019101000, 4202329000, 9507900000, 9603298000. Страна отправления - Китай. Страна назначения - Нидерланды. Таможенный орган назначения - ОТО и ТК N 2 Выборгского т/п Выборгской таможни. Срок таможенного транзита - до 25.08.2022.

Действия таможенной процедуры таможенного транзита по ТД N 10206040/240822/0034807 завершены 30.08.2022.

На основании поручения на таможенный досмотр N 10206085/300822/100047 проведен таможенный досмотр товаров, прибывших по ТД N 10206040/240822/0034807.

В результате таможенного досмотра (акт таможенного досмотра от 19.09.2022 N 10206085/120922/100047) Таможней установлено, что фактически товаров по количеству грузовых мест меньше на 3 грузовых места, фактический вес брутто товаров на 6, 27 кг больше веса брутто, заявленного в ТД N 10206040/240822/0034807. Также товары, указанные в п. 339-566 АТД N 10206085/120922/100047, по наименованию не заявлены в ТД N 10206040/240822/0034807 и ТСД, представленные в таможенный орган.

Указанные обстоятельства послужили Таможне основанием для составления в отношении Общества протокола от 20.10.2022 N 10206000-2612/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ).

01.11.2022 Таможней вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10206000-2612/2022, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 142 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенная процедура таможенного транзита - это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

При помещении под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию (часть 1 статьи 104 ТК ЕАЭС).

Подпунктом 2 пункта 1 и пунктом 3 статьи 105 ТК ЕАЭС установлено, что ЭТД является одним из видов таможенных деклараций и используется при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 107 в ЭТД подлежат указанию сведения о наименовании товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами.

Форма транзитной декларации утверждена Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 289 "О форме и порядке заполнения транзитной декларации".

В соответствии с пунктом 10 Инструкции о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 289 "О форме и порядке заполнения транзитной декларации", (далее - Инструкция), сведения, заявляемые декларантом в транзитной декларации, являются необходимыми для таможенных целей.

Грузовые места и описание товаров указываются в графе 31 ЭТД.

В соответствии с пунктом 4 Порядка совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 N 438 (далее - Порядок), дата и время подачи ЭТД фиксируется таможенным органом в журнале, форма которого устанавливается законодательством государств - членов ЕАЭС, и в информационной системе таможенного органа отправления с использованием информационных технологий.

Согласно пункту 7 Порядка, регистрация транзитной декларации осуществляется уполномоченным должностным лицом таможенного органа отправления путем присвоения ей регистрационного номера в соответствии с порядком заполнения транзитной декларации.

В соответствии с пунктом 8 Порядка с момента присвоения регистрационного номера транзитная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС определено, что декларантом товаров, помещаемых под таможенные процедуры, может выступать перевозчик -при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита. Подпункт 6 пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС обязует декларанта выполнять требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Часть 3 статьи 16.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Согласно пункту 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Характеризуя состав административного правонарушения по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ следует указать, что объектом административного правонарушения является порядок предоставлении документов и сведений при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в сообщении в таможенный орган недостоверных сведений о весе брутто товара при помещении их под таможенную процедуру таможенного транзита путем предоставления недействительных документов.

Субъектом административного правонарушения является лицо, фактически сообщившее в таможенный орган недостоверные сведения о товарах, при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение для строгого соблюдения требований закона.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Бездействием является виновное общественно вредное противоправное пассивное поведение, выражающееся в не совершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него обязанностей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъектом ответственности по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ применительно к случаям помещения под таможенную процедуру таможенного транзита, является декларант либо таможенный представитель как лица, обязанные сообщить в таможенный орган достоверные сведения о товарах.

Согласно статье 104 ТК ЕАЭС при помещении под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию, которое осуществляется декларантом либо таможенным представителем в письменной или электронной форме с использованием таможенной декларации.

При совершении таможенных операций таможенный представитель в силу статьи 404 ТК ЕАЭС обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами, а именно:

- осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем;

- отбирать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа;

- присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и образцов товаров;

- знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров;

- обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц;

- привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ЕАЭС (пункт 1 статьи 84 ТК ЕАЭС).

Исходя из положений пункта 2, пункта 3 и пункта 7 статьи 405 ТК ЕАЭС, обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании, в соответствием с которым товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, в том числе путем подачи декларации на товары, с заявлением сведений о товаре, необходимых для его выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Кроме того, обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом, что предусмотрено пунктом 7 статьи 405 ТК ЕАЭС.

При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация, которая должна содержать, в том числе, сведения о количестве грузовых мест товара (подпункт 7 пункта 1 статьи 107 ТК ЕАЭС).

В обязанности таможенного представителя не входит соблюдение условий использования товаров в соответствии с таможенными процедурами и иных обязанностей, которые в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования возлагаются только на представляемых им лиц (пункт 3 статьи 405 ТК ЕАЭС).

В частности, к обязанностям представляемых ими лиц (декларантов) на основании подпунктов 1 и 2 пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС относятся и обязанности произвести таможенное декларирование товаров и представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Данные обязанности не являются исключительными обязанностями представляемых лиц, поскольку это прямо следует из пункта 2 статьи 405 ТК ЕАЭС. Такие же обязанности несёт и таможенный представитель при подаче таможенной декларации.

Таким образом, устанавливая, что таможенный представитель действует не от собственного имени, а от имени декларанта, ТК ЕАЭС закрепляет, что действия по таможенному декларированию совершает таможенный представитель, в связи с чем, именно он несет все обязанности, связанные с таможенным декларированием товаров.