Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 2 марта 2023 года Дело N А56-121086/2022

Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 02 марта 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гладихиной Ю.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго"

заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления от 09.11.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-3021/2022,

при участии

от заявителя: Муравьев А.О., по доверенности от 18.10.2021,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (далее - Общество, заявитель, ПАО "Россети Ленэнерго", сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, Ленинградское УФАС России) от 09.11.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-3021/2022, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 156, 210 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы Общества, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в адрес Ленинградского УФАС России поступило заявление ООО "Линк Девелопмент" с жалобой на действия (бездействие) ПАО "Россети Ленэнерго".

30.05.2022 ООО "Линк Девелопмент" обратился в Сетевую организацию для заключения договора о технологическом присоединении в отношении ЭПУ, расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Оржицкое сельское поселение, в границах кадастрового квартала N 47:14:1002003.

В соответствии с пунктом 105 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила) в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

1. условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

2. счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

3. технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

4. инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Срок размещения документов - 13.06.2022.

ПАО "Россети Ленэнерго" не разместило документы, предусмотренные пунктом 105 Правил присоединения в личном кабинете ООО "Линк Девелопмент".

Установив в действиях Сетевой организации признаки нарушения пункта 105 Правил, Управление составило в отношении Общества протокол по делу N 047/04/9.21-3021/2022 об административном правонарушении.

09.11.2022 Управлением в отношении Сетевой организации вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-3021/2022, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, назначен штраф в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из материалов дела следует, что ПАО "Россети Ленэнерго" 09.06.2022 в адрес ООО "Линк Девелопмент" было направлено письмо N ЭСКЛ/16-01/7927 об отказе в направлении проекта договора ввиду того, что ранее, 04.05.2022, ПАО "Россети Ленэнерго" заключило с ООО "Нева Телеком Сервис" договор N 22-028239-100- 032 об осуществлении технологического присоединения тождественного объекта.

Согласно документам, представленным ООО "Нева Телеком Сервис" и ООО "Линк Девелопмент", их объекты присоединения расположены на одном и том же земельном участке.

Схемы границ и обозначения координат, представленные в составе заявок ООО "Нева Телеком Сервис" и ООО "Линк Девелопмент", подтверждают, что земельные участки, предназначенные для размещения антенно-мачтовых сооружений связи, являются тождественными.

В качестве правоустанавливающего документа, подтверждающего право пользования объектом, ООО "Нева Телеком Сервис" предоставило Постановление Администрации муниципального образования "Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области" от 13.04.2022 N 642/22 о размещении объекта присоединения в границах кадастрового квартала 47:14:1002003 на земельном участке площадью 25 кв.м.

В качестве правоустанавливающего документа, подтверждающего право пользования объектом, ООО "Линк Девелопмент" предоставило Постановление Администрации муниципального образования "Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области" от 26.05.2022 N 876/22 о размещении объекта в границах кадастрового квартала N 47:14:1002003 на земельном участке площадью 9 кв.м.

В Постановлениях Администрации муниципального образования "Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области" от 26.05.2022 N 876/22, от 13.04.2022 N 642/22 указан одинаковый кадастровый квартал земельных участков, на которых будут расположены объекты присоединения.

Расчет границ земельных участков на основании координат поворотных точек является узкоспециальной задачей, требует особенных компетенций, и должен производиться соответствующим кадастровым инженером, состоящим в СРО.

Как указывает заявитель, ввиду специфики деятельности в штате Общества отсутствуют кадастровые инженеры, вследствие чего на этапе рассмотрения заявок Общество не располагало объективной возможностью в нормативные сроки рассчитать границы земельных участков исходя из координат поворотных точек.

Таким образом, для рассматривавших заявки сотрудников Общества единственной доступной информацией относительно границ земельных участков ООО "Нева Телеком Сервис" и ООО "Линк Девелопмент" являлся номер кадастрового квартала, который, как было установлено при рассмотрении заявок, является идентичным для земельных участков ООО "Нева Телеком Сервис" и ООО "Линк Девелопмент".

На основании идентичного номера кадастрового квартала был сделан правильный вывод о тождестве земельных участков, указанных в заявках ООО "Нева Телеком Сервис" и ООО "Линк Девелопмент".

При этом в силу пункта 11 Правил у Общества отсутствует право запрашивать дополнительные сведения и документы, прямо не предусмотренные Правилами, ввиду чего Общество было обязано руководствоваться исключительно документами, которые были представлены в составе заявок.

В силу подпункта г) пункта 10 Правил присоединения, заявитель обязан приложить к заявке документ, удостоверяющий его право владения объектом присоединения либо земельным участком, находящимся под объектом присоединения, либо энергопринимающим устройством:

"10. К заявке прилагаются следующие документы:

г) один из перечисленных ниже видов документов

копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя;

копия разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах используемой территории)".

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, носит однократный характер.

ПАО "Россети Ленэнерго" в рамках договора N 22-028239-100-032 приняло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения объекта ООО "Нева Телеком Сервис", который тождественен объекту ООО "Линк Девелопмент" и находится на том же земельном участке, указанном в заявке ООО "Линк Девелопмент".

В момент исполнения обязательств ПАО "Россети Ленэнерго" перед ООО "Нева Телеком Сервис" будет завершено технологическое присоединение объекта, ввиду чего у ПАО "Россети Ленэнерго" наступит невозможность заключения и исполнения второго договора в отношении тождественного ранее присоединенного объекта.

Согласно пункту 2 Правил их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств; присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации; предусмотренные пунктом 41 Правил.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами.

Таким образом, в силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктов 2, 6 Правил ПАО "Россети Ленэнерго" не вправе заключать договор на технологическое присоединение объекта, который является предметом ранее заключенного договора технологического присоединения.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Учитывая, что ООО "Линк Девелопмент" указало в заявке номер кадастрового квартала, идентичный номеру кадастрового квартала земельного участка, в отношении которого ранее ПАО "Россети Ленэнерго" с ООО "Нева Телеком Сервис" был заключен договор технологического присоединения, и не представило доказательства различия земельных участков, указанных в заявках ООО "Линк Девелопмент" иООО "Нева Телеком Сервис", суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ПАО "Россети Ленэнерго" нарушений Правил, что свидетельствует об отсутствии события вмененного Обществу правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, заявление Общества подлежит удовлетворению, постановление Управления от 09.11.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-3021/2022 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 09.11.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-3021/2022.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка