Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 26 января 2023 года Дело N А56-120469/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Бутовой Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бареевой А.А.

рассмотрев 23.01.2023 в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Специализированное тоннельное строительство" (192007, Санкт-Петербург, Днепропетровская ул., д. 14, лит., Б, кааб. 32, ОГРН 5067847543946, ИНН 7816401296)

к государственному унитарному предприятию "Водоканал Санкт-Петербурга" (191015, Санкт-Петербург, Кавалергардская ул., д. 42, ОГРН 1027809256254, ИНН 7830000426)

о взыскании денежных средств, изменении условий договора

при участии:

- от истца: Чернышевой О. С. по доверенности от 17.11.2022 г., Леманн Е. А. по доверенности от 17.11.2022,

- от ответчика: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Специализированное тоннельное строительство" (далее - Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - арбитражный суд) с иском к государственному унитарному предприятию "Водоканал Санкт-Петербурга" (далее - Водоканал, ответчик) о взыскании 229 402 153 руб. 04 коп. денежных средств и внесении в договор от 09.08.2021 N 420/21ПП.1 (далее - Договор) следующих изменении: "2.2 Конечный срок выполнения и сдачи работ по договору, включая подписание и утверждение Акта приемки законченного строительством объектов приемочной комиссией (типовая межотраслевая форма N КС-14): "31" июля 2023 года".

От ответчика поступил отзыв на иск.

В судебное заседание 29.12.2022 явились представители истца и ответчика, поддержали ранее заявленные доводы и возражения.

Арбитражный суд обязал стороны провести сверку объемов работ по Договору и произведенных оплат, истцу указано представить доказательства направления ответчику предложения о заключении дополнительного соглашения N 5 к Договору об изменении стоимости работ.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Рассмотрение дела отложено для представления дополнительных документов.

В судебное заседание 23.012.2023 явились представители истца, представили уточнение исковых требований в части суммы денежных средств, подлежащих взысканию, по Договору до 95 877 188 руб. 51 коп. Представлены доказательства направления уточнения ответчику и его ответ по итогам их рассмотрения.

Представители ответчика не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Уточнение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Арбитражный суд установил следующие обстоятельства дела.

По результатам закупки (реестровый номер извещения 32110336455) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) Водоканал (заказчик) и Общество (подрядчик) 09.08.2021 заключили Договор на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Канализационные сети для подключения жилого комплекса "Чистое небо", на земельном участке, сформированном земельными участками по адресам (местоположение): Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир г. Санкт-Петербург, Комендантский проспект, участок 2, (юго-восточнее пересечения с рекой Каменкой). Почтовый адрес ориентира: Санкт-Петербург, проспект Комендантский, уч. 2, юго-восточнее пересечения с рекой Каменкой и местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир г. Санкт-Петербург, Комендантский проспект, участок 1, (юго-западнее пересечения с рекой Каменкой). Почтовый адрес ориентира: Санкт-Петербург, пр-кт Комендантский, уч. 1, юго-западнее пересечения с рекой Каменкой" (далее - Объект).

Стоимость работ определяется расчетом начальной максимальной цены Договора (Приложением N 5 к Договору) и составляет 404 348 486 руб. 34 коп. В случае изменения стоимости работ по результатам прохождения государственной экспертизы проектной документации указанные изменения подлежат оформлению путем заключения дополнительного соглашения в соответствии с пунктом 9.2 Договора (пункт 3.1 Договора).

По условиям пункта 3.2 Договора расчеты за выполненные Подрядчиком работы производятся по сметной документации, утвержденной Заказчиком, с учетом коэффициента конкурсного снижения, составляющего 0, 994999999999877 и рассчитанного как отношение конкурсного предложения Подрядчика к ценовому предложению Заказчика, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

В соответствии с пунктом 3.8 Договора основанием для оплаты фактически выполненных Подрядчиком работ за отчетный период являются Справка о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма N КС-3), Акт о приемке выполненных работ (унифицированная форма N КС-2), подписанные ответственными представителями сторон и составленные на основании сметной документации, получившей положительное заключение, утвержденной Заказчиком, с учетом коэффициента конкурсного снижения, счет и счет-фактура.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Договора (в редакции дополнительного соглашению N 7 от 28.10.2022) работы должны быть начаты с даты подписания сторонами акта приема-передачи строительных площадок, завершены и сданы (включая подписание и утверждение Акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма N КС-14) - 30.12.2022.

В 2021 году произошло существенное удорожание строительных ресурсов на российском рынке, в связи с чем Правительством РФ было принято Постановление от 09.08.2021 N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1315), а также Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" (ред. от 28.07.2022 г.) (далее - Постановление N 680).

Общество в связи с указанным удорожанием используемых при выполнении работ по Договору материалов и оборудования обратилось к Водоканалу с просьбой о пересмотре цены Договора письмами от 26.08.2021 исх. N 1323 и от 01.03.2022 исх.N 241 с приложением документов и расчетов, подтверждающих такое удорожание работ и расчетов по определению скорректированной сметной стоимости работ по Договору.

Водоканал согласился с необходимостью корректировки стоимости работ по Договору и предложил Обществу подготовить пересчет сметной документации стоимости всех работ, предусмотренных проектной документацией по Объекту, а также указал на необходимость пройти повторную государственную экспертизу сметной документации в СПб ГАУ "Центр государственной экспертизы".

На основании данного решения ответчика и за счет истца была разработана скорректированная сметная документация по Объекту, которая была утверждена ответчиком и передана на проверку в СПб ГАУ "Центр государственной экспертизы" для прохождения повторной государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта.

В рамках прохождения повторной государственной экспертизы по откорректированной сметной документации Водоканалом была подтверждена планируемая (предполагаемая) новая стоимость Объекта по скорректированной сметной документации с учетом произошедшего удорожания работ, а также подтвержден источник финансирования работ с учетом такого удорожания.

Согласно скорректированному сводному сметному расчету и положительному заключению повторной государственной экспертизы от 07.09.2022 N 78-1-1-2-064392-2022, выданному Санкт-Петербургским государственным автономным учреждением "Центр государственной экспертизы", общая стоимость проектирования и строительства Объекта возросла и составила 757 387 920 руб. (применен коэффициент 1, 7178).

Общество письмом от 14.09.2022 N 1108 уведомило заказчика о невозможности дальнейшего выполнения строительно-монтажных работ по Договору без пересмотра цены работ в связи с рекордным удорожанием себестоимости работ и предложило заключить дополнительное соглашение об изменении цены и сроков выполнения работ по Договору с учетом понесенных истцом затрат на уже выполненные работы.

Письмом от 30.09.2022 N 1193 подрядчик уведомил ответчика о приостановке работ по Договору.

Заказчик в ответном письме сообщил истцу о том, что готов заключить дополнительное соглашение с учетом пересчета стоимости только непринятых работ по Договору.

Между сторонами 29.11.2022 было заключено дополнительное соглашение N 4 к Договору о пересчете стоимости невыполненных работ с учетом коэффициента корректировки цены Договора, таким образом, требования истца по письму от 14.09.2022 г. были исполнены частично - пересчитана цена только тех работ по Договору, которые не были выполнены истцом на дату подписания Дополнительного соглашения N 4 к Договору, а также об изменении срока выполнения работ по Договору до 30.06.2023.

Дополнительное соглашение N 4 от 29.11.2022 было заключено с оговоркой, указанной в пункте 6, согласно которому "Стороны оговорили, что подписание настоящего Соглашения не лишает Подрядчика права настаивать на пересчете стоимости работ, выполненных по Договору и принятых Заказчиком в 2021 году, а также в 2022 году в порядке подп. "г" и "д" п. 14.2 Методики, о которых Подрядчиком было заявлено в письме от 14.09.2022 г. N 1108 в адрес Заказчика. Стороны подтверждают, что готовы продолжить ведение переговоров по данному вопросу после подписания настоящего Соглашения".

Общество на основании пункта 5 названного соглашения письмом от 30.12.2022 N 1625 повторно обратилось к Водоканалу с требованием пересчитать цену работ по Договору, уже выполненных и принятых Заказчиком в 2021 и 2022 году до даты подписания Дополнительного соглашения N 4 к Договору, а также, учитывая сроки изменения проектной документации и прохождения повторной государственной экспертизы по проверке скорректированной сметной стоимости строительства Объекта, о изменении срока выполнения работ по Договору до 31.07.2023.

Поскольку Водоканал оставил требования подрядчика без удовлетворения, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 709 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

В силу части 2 статьи 424 ГК РФ изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Абзацем 2 части 6 статьи 709 ГК РФ предусмотрено, что при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора согласно статье 451 Кодекса.

Таким образом, по общему правилу, указанные в данном абзаце случаи существенного изменения обстоятельств дают подрядчику право при отказе заказчика от увеличения стоимости работ требовать только расторжения договора, а не изменения его условий в части стоимости выполненных им работ.

Вместе с тем в рассматриваемом случае требование истца по увеличению стоимости работ по Договору обусловлено фактическим резким и непредвиденным удорожанием строительных материалов. Специфика Объекта - жилой комплекс требует соблюдения сроков выполнения работ и обеспечения своевременной передачи квартир дольщикам. Изложенное, как указал истец, повлекло необходимость фактического выполнения работ на Объекте до получения предварительного согласования и надлежащего оформления согласования с ответчиком увеличения договорной цены.

Возможность изменения существенных условий контракта, в том числе увеличения цены контракта в связи со значительным ростом в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, закреплена в Постановление N 1315.

Согласно пункту 4 Постановления N 1315 юридическим лицам, осуществляющим закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), рекомендовано при изменении (увеличении) цены договора, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с заказанным Федеральным законом, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого договора, учитывать положения указанного постановления.

Таким образом, заказчики по Закону N 223-ФЗ при необходимости изменения (увеличения) цены договора, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, вправе применять положения Постановления N 1315 по аналогии.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 названного Постановления размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном Методикой составления сметы, утвержденной Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр (далее - Методика), который с 15.10.2022 действует в новой редакции - изменения внесены Приказом Минстроя России от 14.06.2022 N 484/пр.

Методика позволяет увеличить цену ранее выполненных подрядчиком и принятых заказчиком работ. Согласно подпункту "в" пункта 14.2 данного документа при расчете цены работ по новой (скорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта по соглашению сторон может дополнительно учитываться увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 - 2022 годах до даты представления расчета, с применением коэффициента корректировки цены контракта (Ккор).

Корректировке подлежат:

- стоимость работ, осуществленных подрядчиком и оплаченных заказчиком в 2021 - 2022 годах до даты выполнения расчета, обосновывающего существенное возрастание стоимости строительных ресурсов (далее - расчет);

- стоимость работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком от даты составления расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта.

Формула для пересчета стоимости работ приведена в подпункте "в" пункта 14.2 Методики.

Приемка выполненных работ осуществляется на основании скорректированной сметы контракта в порядке, предусмотренном условиями контракта (подпункта "д" пункта 14.2 Методики, письмо Минстроя России от 27.09.2022 N 49588-СМ/09).

Таким образом, в установленных законодательством случаях и порядке стороны контракта вправе увеличить цену работ, которые предстоит выполнить, а также работ, которые уже приняты и оплачены заказчиком.

Общество, как следует из представленных в материалы дела документов, в целях получения необходимых согласований обратилось к вице-губернатору Санкт-Петербурга с письмом от 16.08.2022 N 1286 о разъяснении порядка применения Постановления N 1315 и согласования имевшего места удорожания стоимости работ на Объекте; копия письма направлена Водоканалу (входящий номер 079708 от 19.08.2021).

Согласно разъяснениям от 17.09.2021 N 11-15-194/21-0-1 в целях применения Постановления N 1315 подрядчик обязан представить заказчику расчет сметы контракта, выполненный в соответствии с Методикой N 841/пр (в редакции, утвержденной Приказом Минстроя России от 21.07.2021 N 500/пр), представить заказчику на рассмотрение и согласование откорректированную сметную документацию с учетом конъюнктурного анализа цен на материалы, получить положительное заключение государственной экспертизы сметной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости, заключить дополнительное соглашение с заказчиком в связи с изменением цены договора и переносом срока.

Приведенные требования были исполнены подрядчиком, подготовлены и представлены заказчику на согласование перечисленные документы и получено положительное заключение повторной государственной экспертизы от 07.09.2022 N 78-1-1-2-064392-2022. На исследование представлено "Определение сметной стоимости работ, предусмотренных проектной документацией к Объекту строительства", в котором применен Коэффициент корректировки цены Договора (Ккор) в размере 1, 7178. В Заключении сделан вывод о том, что пересчет сметной стоимости в соответствии с Методикой N 841/пр выполнен достоверно. Застройщиком, обеспечившим подготовку изменений в проектную документацию, в пункте 2.8 Заключения указан Водоканал, в составе документов, представленных для проведения экспертизы, в числе прочих указаны доверенности, выданные Водоканалом от 18.08.2022 N 425-д, от 26.04.2022 N 262-д.

Между сторонами было подписано дополнительное соглашение N 4, в соответствии с которым стоимость подлежащих выполнению подрядчиком работ составляет 431 607 341 руб. 09 коп., увеличен конечный срок выполнения и сдачи всех работ по Договору, включая подписание и утверждение Акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (типовая межотраслевая форма N КС-14) до 30 июня 2023 года.

В ходе рассмотрения дела судом на соответствующий вопрос суда о причинах согласования увеличения стоимости работ по Договору только в отношении невыполненных работ представитель Водоканала мотивированных пояснений дать не смог.

В пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" указано, что совершение конклюдентных действий может рассматриваться при определенных условиях как согласие на внесение изменений в договор, заключенный в письменной форме.

Общество направило Водоканалу проект Дополнительного соглашения N 5 к Договору, которым пункт 3.1 Договора изложен в редакции максимальной цены Договора в размере 661 500 061 руб. 33 коп. в соответствии с Расчетов начальной максимальной цены в редакции Приложения N 1 к Дополнительному соглашению. Доплату в пользу подрядчика за работы, выполненные по Договору и принятые заказчиком в 2021 году, а также в 2022 году до даты заключения Соглашения, предложено провести в соответствии с Приложением N 3 "Обоснование увеличения цены Договора" в течение 10 рабочих дней после подписания сторонами Соглашения.

Коэффициент корректировки цены Договора (Ккор) применен в размере, установленном Методикой и Положительным заключением экспертизы - 1, 78.

К Соглашению предложено заключить Приложения N 1 "Расчет цены Договора" - Приложение N 1 к Договору в новой редакции, N 2 "Расчет начальной максимальной цены договора" - Приложение N 5 к Договору в новой редакции и N 3 "Обоснование увеличения цены Договора".

По итогам рассмотрения указанного предложения Водоканал направил Обществу письмо от 20.01.2023 N исх-00139/830, в котором указал, что с учетом наличия в производстве арбитражного суда настоящего дела, при изменении условий Договора в судебном порядке ответчик обеспечит исполнение решения суда в части заключения дополнительного соглашения N 5 к Договору.