Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 6 марта 2023 года Дело N А56-120458/2022

Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарем Стенниковой А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СОЦИУМ - СТРОЙ" (ИНН 4714013718)

К заинтересованному лицу /ответчик - ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Сосновый Бор

Об оспаривании предписания N 47-017-2022/0004рс/2 (в части пункта 1)

при участии

от заявителя - Соловьев А.В. (доверенность от 13.05.2022)

от заинтересованного лица - Подлесный И.П. (служебное удостоверение).

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СОЦИУМ - СТРОЙ" (далее - Общество, Заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЧС РОССИИ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Сосновый Бор (далее - Отдел, Управление, административный орган), с заявлением об оспаривании предписания N 47-017-2022/0004рс/2 в части пункта 1 (далее - Предписание).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил дополнительные пояснения.

Представитель заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Материалы дела исследованы в порядке статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 23.08.2022 на основании решения 17.08.2022 N 47-017-2022/0004рс заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Сосновый Бор Подлесным И.П. проведен профилактический визит в отношении ООО "СОЦИУМ - СТРОЙ" по адресу: Ленинградская область, Сосновый бор, проспект Героев, д.8 (далее - Объект, МКД).

Профилактический визит проведен по согласованию с Прокуратурой Ленинградской области в связи с поступлением в Главное управление МЧС России по Ленинградской области обращения гражданина Цв-ва И.В., в котором указано о неработоспособности систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система дымоудаления, внутреннего противопожарного водопровода) в многоквартирном жилом доме по адресу: Ленинградская область, Сосновый бор, проспект Героев, д.8.

По результатам проведения проверки соблюдения противопожарной безопасности в МКД Обществу выдано Предписание, в пункте 1 которого указано, что Обществом допущено нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.09.2020 N 1479 (далее - Правила N 1479), выразившееся в том, что руководителем организации не предприняты своевременные и полноценные меры для организации работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения многоквартирного жилого дома (автоматическая пожарная сигнализация, противодымная вентиляция и внутренний пожарный водопровод МКД находятся в неисправном состоянии); срок устранения установлен до 01.08.2024.

Не согласившись с Предписанием в части пункта 1, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно пункту 54 Постановления N 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

По смыслу части 1 статьи 161 ЖК РФ в многоквартирном доме благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества обеспечиваются посредством управления многоквартирным домом, которое осуществляется одним из предусмотренных в части 2 названной статьи способов, в том числе управляющей организацией.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управляющая организация по заданию собственников помещений многоквартирного дома в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из пунктов 11, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) содержание общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности.

В состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 7 Правил N 491).

Таким образом, управление жилыми домами и их содержание включает обязанность обеспечить меры пожарной безопасности. Следовательно, управляющая организация, заключив договор на управление жилым домом и приняв на себя обязанность по его содержанию, обязывается обеспечивать пожарную безопасность в многоквартирном доме.

Общество осуществляет управление МКД на основании договора управления многоквартирным домом N Г8 от 20.04.2014 (далее - Договор управления).

В соответствии с п. 3.1.2 Договора управления ООО "СОЦИУМ - СТРОЙ" обязано производить работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества.

Согласно п. 3.1.8 Договора управления ООО "СОЦИУМ - СТРОЙ" обязано уведомлять собственников о необходимости проведения капитальных ремонтов МКД.

Согласно Техническому заключению Федерального государственного бюджетного учреждения "Судебно - экспертное учреждение федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория по ленинградской области" N 30-3-2 от 18 мая 2022 года, на момент проведения исследования, системы автоматической пожарной защиты и система внутреннего противопожарного водопровода смонтированные на объекте защиты: жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: Ленинградская область, г. Сосновый Бор, пр. Героев, д. 8, не способны выполнять возложенные на них функции, согласно требованиям нормативных документов в области пожарной безопасности, и подлежат капитальному ремонту или замене с разработкой проектной документации по каждой из систем.

Таким образом, Общество, как управляющая организация МКД, обязано соблюдать и обеспечивать требования противопожарной безопасности в МКД.

Факт наличия нарушения требований пожарной безопасности Обществом, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, обязанность заявителя обеспечивать пожарную безопасность на объекте защиты подтверждаются материалами дела.

Оспариваемое предписание (в части пункта 1) направлено на устранение нарушений действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем у суда отсутствует основание для признания его недействительным.

Согласно статье 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" под контролируемыми лицами понимаются организации и граждане, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо находящиеся во владении и (или) в пользовании объекты надзора которых подлежат федеральному государственному пожарному надзору, а также изготовители, исполнители (лица, выполняющие функции иностранного изготовителя), продавцы, подлежащие федеральному государственному пожарному надзору.

Согласно статье 16 Закона N 248-ФЗ объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются:

1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

В силу части 1 статьи 31 Закона N 248-ФЗ под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Из приведенных норм следует, что Общество правомерно отнесено к категории контролируемых лиц, в отношении которых осуществляется государственный пожарный надзор в порядке, установленном Законом N 248-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290, в том числе в виде документарной проверки, по результатам которой в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ контролирующий орган обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Пункт N 2 письма Минэкономразвития России от 24.03.2022 N Д24и-8436 "О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году" устанавливает, что выявления фактов причинения вреда либо непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства является основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. В указанном случае решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается на основании оценки конкретных обстоятельств.

Таким образом, выдача спорного предписания по устранению выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований пожарной безопасности признана судом первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для признания недействительным Предписания в части пункта 1, в связи с чем требования Общества удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления - отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка