Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2023 года Дело N А56-120054/2022

Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Корневой Л.К.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Дирекция транспортного строительства"

заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица - 1. общество с ограниченной ответственностью "ТрансДорТех",

2. Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга,

об оспаривании решения и предписания от 05.09.2022 по делу N 44-2957/22

в заседании суда приняли участие:

от заявителя - Кочанова Т.В. доверенность N 430 от 26.12.2022,

от заинтересованного лица - не явился, извещен,

от третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Дирекция транспортного строительства" (далее - Учреждение, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) от 05.09.2022 по делу N 44-2957/22.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "ТрансДорТех" (далее - Общество), Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее - Комитет).

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Учреждение (заказчик) 28.07.2022 разместило на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещение N 0172200002522000266 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту трамвайных путей Санкт-Петербурга в рамках реализации адресной программы по целевой статье "Расходы на ремонт трамвайных путей". Лот: Адмиралтейский район Санкт-Петербурга для нужд Санкт-Петербурга (этап 2).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В Управление поступила жалоба Общества (вх. N 22362/22 от 30.08.2022) на действия заказчика при определении исполнителя путем проведения конкурса в электронной форме.

По результатам рассмотрения жалобы Общества и проведенной на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки Управление 05.09.2022 вынесло решение по делу N 44-2957/22, которым жалоба Общества признана обоснованной (пункт 1); в действиях заказчика признано нарушение пункта 4 части 2 статьи 42, части 4 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (пункт 2); заказчику, его конкурсной комиссии, оператору электронной площадки решено выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения (пункт 3).

На основании данного решения Уполномоченному органу - Комитету, Заказчику - Учреждению и единой комиссии по осуществлению закупок выдано предписание от 05.09.2022 по делу N 44-2957/22 об устранении нарушений законодательства о закупках, которым предписано в 14-дневный срок со дня размещения предписания на официальном сайте отменить все протоколы (при их наличии), составленные в ходе проведения конкурса по извещению N 0172200002522000266; внести изменения в извещение об осуществлении закупки, приведя его в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе с учетом мотивировочной части решения от 05.09.2022; продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ; провести процедуры закупки с номером извещения N 0172200002522000266 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Решение и предписание Управления от 05.09.2022 по делу N 44-2957/22 оспорены Учреждением в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: - цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; - расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; - качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604), которое устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно приложению N 1.

В силу пункта 3 Положения N 2604 для оценки заявок применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 24 Постановления N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Как следует из утвержденного заказчиком Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (Приложение N 4 к извещению об осуществлении закупки) в отношении критерия оценки: квалификация участников закупки (пункт 2 раздела III) установлено, что заказчиком к оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту трамвайных путей, путей метрополитена, по которому участник закупки выступает в качестве генерального подрядчика.

Согласно пункту 4.6 "СП 98.13330.2018. Свод правил. Трамвайные и троллейбусные линии. СНиП 2.05.09-90" (далее - СП) в зависимости от местных условий трамвайные пути следует предусматривать:

- на самостоятельном (обособленном) полотне - все виды трамвайных линий;

- в профиле улично-дорожной сети на обособленном полотне;

- в профиле улично-дорожной сети на совмещенном полотне.

Обособленное трамвайное полотно - трамвайные пути, расположенные в профиле улично-дорожной сети, не предназначенные для движения безрельсового транспорта (п. 3.22 СП).

Самостоятельное трамвайное полотно - трамвайные пути, расположенные вне улично-дорожной сети (п. 3.34 СП).

Совмещенное трамвайное полотно - трамвайные пути, расположенные в профиле улично-дорожной сети на одном уровне с проезжей частью, по которым разрешено движение безрельсовых транспортных средств (п. 3.37 СП).

Учитывая указанные в части 4 технического задания "Краткие характеристики выполняемых работ" виды (состав) работ (в том числе: удаление изношенных слоев дорожного покрытия проезжей части, тротуаров (пешеходных зон) методом холодного фрезерования; укладка нижнего (выравнивающего) слоя дорожного покрытия проезжей части, тротуаров (пешеходных зон); укладка верхнего слоя дорожного покрытия проезжей части, тротуаров (пешеходных зон); нанесение разметки, восстановление элементов технических средств организации дорожного движения), а также установленные в части 10.8 требования к работам по ремонту дорожного покрытия проезжей части технического задания (в том числе: к удалению изношенного верхнего слоя дорожного покрытия проезжей части методом холодного фрезерования; к заделке трещин в дорожном покрытии и др.) следует вывод о том, что предметом закупки является выполнение работ по ремонту трамвайных путей, расположенных в профиле улично-дорожной сети на совмещенном с автомобильной дорогой полотне.

Таким образом, антимонопольный орган обосновано сделал вывод о том, что принятие к оценке исключительно договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту трамвайных путей, путей метрополитена, создает необоснованное преимущество отдельным хозяйствующим субъектам и не позволяет объективно сопоставить заявки, поскольку в техническом задании также установлены требования на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы о порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Как следует из материалов дела, в извещении N 0172200002522000266 Заказчиком не было установлено требование - наличие у участника закупки опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, что в рассматриваемом случае является нарушением пункта 4 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

Во исполнение выданного Управлением предписания, Заказчиком внесены изменения в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом требований, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

В силу части 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона N 44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к названному постановлению.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что положения названного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Пунктом 18 Дополнительных требований (Приложение к Постановлению N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки в сфере дорожной деятельности, в том числе при выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги (опыт исполнения договоров по данному виду работ).

Как видно из материалов дела, объект закупки включает в себя работы по ремонту автомобильной дороги, а также объем вышеуказанных работ превышает 5 млн. рублей. Однако в нарушение части 4 статьи 31 Закона N 44-ФЗ заказчиком не установлены дополнительные требования к участникам закупки.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение и предписание Управления от 05.09.2022 по делу N 44-2957/22 соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы Учреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка