Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 12 января 2023 года Дело N А56-119779/2022

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 12 января 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гладихиной Ю.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Банк России

заинтересованное лицо - Цибковский Владимир Валерьевич

о привлечении к административной ответственности,

при участии

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: Стародубцова К.В., по доверенности от 20.12.2022,

установил:

Центральный банк Российской Федерации (далее - заявитель, Банк, Банк России) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении директора по информатизации и связи Дирекции по информатизации и связи САО "Медэкспресс" Цибковского Владимира Валерьевича (далее - заинтересованное лицо, Цибковский В.В., должностное лицо Страховщика) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Цибковского В.В. возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Банк надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился.

От Банка в суд поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Службу по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг поступил акт о проведении контрольного мероприятия (далее - Акт КМ), содержащий сведения о нарушении САО "Медэкспресс" (далее - страховщик) законодательства Российской Федерации, от 31.08.2022 N АКМ-2/11ДСП, составленный Отделением по Псковской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации на основании решения о проведении контрольного мероприятия (далее - КМ) от 08.08.2022 N РБ-59/630ДСП и поручения на проведение КМ от 11.08.2022 N ПКМ2/4ДСП.

В соответствии с решением Банка России о проведении КМ от 08.08.2022 N РБ-59/6230СП, и поручением на проведение КМ от 11.08.2022 N ПКМ2/4ДСП, проверка была осуществлена дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий, в ходе которых были созданы условия для приобретения полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в виде электронного документа (далее - Е-ОСАГО) на сайте Страховщика (без совершения сделки), результаты проверки зафиксированы Актом КМ и снимками с экрана сайта Страховщика, являющимися неотъемлемой частью Акта КМ.

Согласно Акту КМ и снимкам с экрана сайта Страховщика после создания личного кабинета предусмотрено обязательное заполнение информационного поля об "Адресе прописки" до этапа заполнения формы заявления о заключении договора Е-ОСАГО. Все попытки заполнить информацию об "Адресе прописки" оказались неуспещными.

Согласно Акту КМ и снимкам с экрана сайта установлено, что при оформлении заявления о заключении договора ОСАГО отсутствует возможность ввода данных об адресе Страхователя. В результате сформированный проект договора имеет статус "проверка в РСА не успешно", требуется корректировка данных об адресе собственника в заявлении. Сформированное заявление содержит данные об адресе собственника, отсутствуют данные об адресе страхователя. Данное поле в заявлении не активно. Неоднократные попытки корректировки, внесения сведений об адресе страхователя в личном кабинете, к сохранению данных не привели. Данные об адресе страхователя не сохраняются и отсутствуют в заявлении для оформления договора ОСАГО.

Таким образом, в рамках проведения контрольного мероприятия установлено, что при оформлении заявления о заключении договора Е-ОСАГО отсутствует возможность ввода данных об адресе страхователя.

Согласно информации, представленной Страховщиком письмом от 22.09.2022 N 197, "ответственным подразделением компании, которое осуществляет техническое сопровождение официального сайта САО "Медэкспресс" является Департамент информатизации и связи (Дирекция по информатизации и связи). Руководителем подразделения является Директор по информатизации и связи САО "Медэкспресс" Цибковский В.В. Должностным лицом, в обязанности которого входит координация технического сопровождения официального сайта САО "Медэкспресс" также является Директор по информатизации и связи Дирекции по информатизации и связи Цибковский В.В.".

14.11.2022 на основании статей 28.2, 28.3 КоАП РФ и подпункта 1.3 пункта 1 Указания Банка России от 29.07.2022 N 6210-У "О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" заместителем начальника отдела превентивного поведенческого надзора N 1 Управления поведенческого надзора в сфере страховых услуг Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России составлен протокол об административном правонарушении N СЗ-59-ДЛ-22-5958/1020-1ДСП в отношении должностного лица - Цибковского Владимира Валерьевича, директора по информатизации и связи Дирекции по информатизации и связи Страхового акционерного общества "Медэкспресс".

Протокол и иные материалы проверки направлены Банком в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Цибковского В.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствие со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организации несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В рассматриваемом случае, датой совершения административного правонарушения является 31.08.2022.

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня совершения правонарушения, то есть с 31.08.2022.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца (с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П) и истек 30.11.2022.

Таким образом, на дату рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления Банка о привлечении Цибковского В.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка