Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2023 года Дело N А56-119777/2022

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 20 января 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко М.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Центральный банк Российской Федерации

Заинтересованное лицо: Директор по информатизации и связи Дирекции по информатизации и связи Страхового акционерного общества "Медэкспресс" Цибковский Владимир Валерьевич

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии

от сторон- не явились, извещены

установил:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) (далее - Банк) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении директора по информатизации и связи Дирекции по информатизации и связи Страхового акционерного общества "Медэкспресс" Цибковского Владимира Валерьевича (далее - заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с решением Банка России о проведении КМ от 08.08.2022 N N РБ-59/631ДСП, и поручением на проведение КМ от 12.08.2022 N N ПКМЗ/2ДСП, проверка была осуществлена дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий, в ходе которых были созданы условия для приобретения полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в виде электронного документа (далее - Е-ОСАГО) на сайте Страховщика (без совершения сделки), результаты проверки зафиксированы Актом КМ и снимками с экрана сайта Страховщика, являющимися неотъемлемой частью Акта КМ.

Согласно Акту КМ и снимкам с экрана сайта установлено, что Страховщиком не направлен на указанный владельцем транспортного средства -физическим лицом адрес электронной почты текстовое сообщение, содержащее последовательность символов, являющуюся ключом простой электронной подписи, и указание лицу, использующему простую электронную подпись, на необходимость соблюдать ее конфиденциальность.

Как следует из материалов контрольного мероприятия уполномоченным представителем Банка России (далее - УПБР) осуществлен ввод необходимых данных для регистрации личного кабинета на сайте Страховщика. УПБР получено уведомление следующего содержания: "Вы успешно зарегистрированы на сайте. На email, указанный при регистрации, отправлено сообщение с кодом подтверждения. Для подтверждения регистрации перейдите по следующей ссылке и введите код подтверждения" (страница 3 снимков с экрана сайта Страховщика к Акту КМ).

Согласно страницам 4-5 снимков с экрана сайта Страховщика к Акту КМ текстовое сообщение, содержащее последовательность символов, являющихся ключом простой электронной подписи, и указание лицу, использующему простую электронную подпись, на необходимость соблюдать ее конфиденциальность, УПБР не поступило, соответствующее сообщение отсутствует в папке "Входящие" и в папке "Спам".

УПБР неоднократно предприняты попытки осуществить регистрацию личного кабинета (страницы 7-8, 11 снимков с экрана сайта Страховщика), однако они оказалась неуспешными: УПБР получено уведомление о том, что "пользователь с e-mail: beemagomal6@mail.ru уже зарегистрирован (страницы 9, 12 снимков с экрана сайта Страховщика к данному Акту), текстовое сообщение, содержащее последовательность символов, являющих ключом простой электронной подписи, и указание лицу, использующему простую электронную подпись, на необходимость соблюдать ее конфиденциальность, УПБР не поступило.

Согласно Акту КМ текстовое сообщение, содержащее последовательность символов, являющихся ключом простой электронной подписи, и указание лицу, использующему простую электронную подпись, на необходимость соблюдать ее конфиденциальность, от Страховщика на электронный адрес УПБР не поступило, в связи с чем УПБР не предоставлена возможность завершить регистрацию личного кабинета для последующего его определения по простой электронной подписи.

Доказательств направления текстового сообщения, содержащего последовательность символов, являющегося ключом простой электронной подписи, и указание лицу, использующему простую электронную подпись, на необходимость соблюдать ее конфиденциальность, иным способом, предусмотренным пунктом 3 Указания N 4190-У (на абонентский номер), Страховщиком и должностным лицом Страховщика Цибковским В.В не предоставлено.

Мероприятия об исключении домена @medexpress.ru из списка автоматического спама, согласно представленным сведениям, стали осуществляться после получения акта контрольного мероприятия, что может свидетельствовать о неограниченном количестве нарушений в отношении потребителей, пытавшихся создать личный кабинет до проведения контрольных мероприятий.

Согласно информации, представленной Страховщиком письмом от 22.09.2022 N 197, "ответственным подразделением компании, которое осуществляет техническое сопровождение официального сайта САО "Медэкспресс" является Департамент информатизации и связи (Дирекция по информатизации и связи). Руководителем подразделения является Директор по информатизации и связи САО "Медэкспресс" Цибковский В.В. Должностным лицом, в обязанности которого входит координация технического сопровождения официального сайта САО "Медэкспресс" также является Директор по информатизации и связи Дирекции по информатизации и связи Цибковский В.В.".

Приказом N 009.б-к от 29.01.2001 Цибковский В.В. принят на работу на должность начальника департамента информации и связи Страховщика.

13.09.2010 между Цибковским В.В. и Страховщиком заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 13.09.2010 N 256-09/10, согласно которому условия, изложенные в трудовом договоре от 13.09.2010 N 256-09/10 являются исчерпывающими условиями, регулирующими трудовые отношения между Цибковским В.В. и Страховщиком.

Согласно пункту 1.2 трудового договора N 256-09/10 от 13.09.2010 между Цибковским В.В.[1] и Страховщиком3, Работодатель осуществляет прием Работника на работу и возлагает обязанности по должности Директор по информатизации и связи в Дирекции по информатизации и связи.

Согласно пункту 3.10, 3.11 соглашения от 30.09.2015 к трудовому договору от 13.09. 2010 N 256-09/10 (должностная инструкция) должностными обязанностями Цибковского В.В. является координация технического сопровождения официального сайта Страховщика и обеспечение бесперебойного функционирования и доступности сервисов, необходимых для приобретения электронных полисов ОСАГО.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения "О работе Дирекции по информатизации и связи САО "Медэкспресс", утвержденной 13.03.2018 генеральным директором Страховщика (далее - Положение о Дирекции), Дирекция находится в подчинении Директора по информатизации и связи.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Положения о Дирекции в обязанности Директора по информатизации и связи входит координация работ по наладке технических компонентов системы информатизации и связи Страховщика, проведению опытной эксплуатации, корректировки и устранения неисправностей, организация контроля за работой и техническим обслуживанием средств вычислительной техники, оргтехники и средств связи общества.

Согласно Табелю учета рабочего времени, на период с 29.08.2022 по 02.09.2022 должностное лицо Страховщика Цибковский В.В. присутствовал на рабочем месте.

Банк России на дату проведения контрольного мероприятия (30.08.2022) усматривает в действиях должностного лица Страховщика Цибковского В.В. нарушения пункта 3 Указания N 4190-У в части необеспечения направления на абонентский номер и (или) адрес электронной почты текстового сообщения, содержащего последовательность символов, являющихся ключом простой электронной подписи, и указания лицу, использующему простую электронную подпись, на необходимость соблюдать ее конфиденциальность.

По факту выявленного правонарушения 14.11.2022 составлен протокол N СЗ-59-ДЛ-22-5936/1020-1ДСП об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Банком в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении директора по информатизации и связи Дирекции по информатизации и связи Страхового акционерного общества "Медэкспресс" Цибковского Владимира Валерьевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за нарушение лицензионных требований и условий.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет для юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации.

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем в рассматриваемом случае для суда, рассматривающего дело о привлечении к административной ответственности, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).

Как указано в пункте 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Датой совершения правонарушения в протоколе об административном правонарушении указано 30.08.2022, с заявлением в суд заявитель обратился 28.11.2022.

В силу изложенного, на дату принятия решения суда трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Отказать в привлечении директора по информатизации и связи Дирекции по информатизации и связи Страхового акционерного общества "Медэкспресс" Цибковского Владимира Валерьевича к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка