Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 декабря 2022 года Дело N А56-119773/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Клементьевым А.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Банка России

к заместителю генерального директора по автоматизации и программному обеспечению АО "Страховая компания ГАЙДЕ" Юхнину Андрею Борисовичу

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

при участии

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица - не явился, извещен,

ус тановил:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) (далее - Банк) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении заместителя генерального директора по автоматизации и программному обеспечению АО "Страховая компания ГАЙДЕ" Юхнина Андрея Борисовича (далее - Юхнин А.Б.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили в судебное заседание своих представителей, в связи с чем в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Банк поступил акт о проведении контрольного мероприятия от 02.09.2022 N АКМЗ/17ДСП (дале - Акт КМ), составленный на основании Решения Банка о проведении контрольного мероприятия от 08.08.2022 N РБ-59/537ДСП в соответствии с поручением на проведение контрольного мероприятия от 15.08.2022 N ПКМЗ/12ДСП, содержащий сведения о нарушении Страховщиком законодательства РФ.

14.11.2022 Банком составлен протокол об административном правонарушении N СЗ-59-ДЛ-22-5933/1020-1ДСП по делу N СЗ-59-ДЛ-22-5933ДСП в отношении Юхнина А.Б.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 18.4 ст. 4 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон N 86-ФЗ) Банк осуществляет защиту прав и законных интересов акционеров и инвесторов на финансовых рынках, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со ст. 76.1 Закона N 86-ФЗ некредитными финансовыми организациями в соответствии с законом N 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе деятельность субъектов страхового дела.

В соответствии со ст. 76.5 Закона N 86-ФЗ Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

В соответствии со ст. 76.5 Закона N 86-ФЗ Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

На основании решения Банка о проведении контрольного мероприятия от 08.08.2022 N РБ-59/537ДСП в соответствии с поручением на проведение контрольного мероприятия от 15.08.2022 N ПКМЗ/12ДСП дистанционно осуществлена проверка с использованием информационно-коммуникационных технологий, в ходе которой были созданы условия для приобретения полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в виде электронного документа (далее - Е-ОСАГО) на сайте Страховщика (АО "СК ГАЙДЕ"), результаты проверки зафиксированы Актом КМ с приложением снимков с экрана сайта Страховщика, являющихся неотъемлемой частью Акта КМ.

Как следует из Акта КМ и снимков с экрана сайта Страховщика в сети "Интернет" на сайте Страховщика 02.09.2022 в период с 09:26 по 13:16 Банком осуществлялись действия, направленные на заключение договора Е-ОСАГО.

Согласно информации, указанной в Акте КМ, заполнить заявление о заключении договора Е-ОСАГО на сайте Страховщика в ходе проведения контрольного мероприятия не представлялось возможным по причине многочисленных сбоев (зависаний) на сайте Страховщика, сопровождающихся всплывающими уведомлениями "Страница не отвечает". Указанная информация подтверждается снимками с экрана сайта Страховщика.

Страховщиком были представлены возражения на Акт КМ (письмо N 2209/12-012 от 12.09.2022), согласно которым причиной некоторых зависаний работы сайта Страховщика указано периодическое значительное превышение (по сравнению с обычным) количества запросов к сайту, а технические мощности серверов и процессов не всегда справляются с аномальной нагрузкой, в настоящее время выявленные недостатки устранены, функционал личного кабинета работает корректно.

Указанием N 4190-У на основании ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ) установлены требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении ОСАГО.

В соответствии с п. 22 указания N 4190-У страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с Указанием N 4190-У.

Согласно п. 1.1 ст. 22 Закона N 40-ФЗ страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем (далее - риски нарушения функционирования информационных систем).

Сотрудниками Банк осуществлялось 4 попытки заключения договора Е-ОСАГО на официальном сайте Страховщика в промежуток времени с 09:26 по 13:16, однако заключить договор ОСАГО по итогам 4 попыток не представилось возможным в связи с техническими сбоями на сайте Страховщика, что подтверждается снимками с экрана сайта Страховщика.

Таким образом, нарушены требования п.п. 7, 22 указания N 4190-У и п. 1.1 ст. 22 Закона N 40-ФЗ в части необеспечения 02.09.2022 возможности заключения договора Е-ОСАГО на сайте Страховщика.

Согласно информации, предоставленной Страховщиком письмом от 26.09.2022 N 2209/26-045, должностным лицом, в обязанности которого входит координация технического сопровождения официального сайта Страховщика, а также контроль обеспечения заключения договоров Е-ОСАГО с использованием официального сайта страховщика, является заместитель генерального директора по автоматизации и программному обеспечению - Юхнин А.Б.

Согласно пп.1 п. 5 ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Отношения в сфере страховой деятельности регулируются Законом N 4015-1, который в том числе устанавливает порядок лицензирования страховой деятельности.

Пунктом 1 ст. 32 Закона N 4015-1 установлено, что лицензия на осуществление страхования - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела; право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

Таким образом, в действиях Юхнина А.Б. содержится состав административного правонарушения, установленного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дата совершения правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - 02.09.2022. По факту указанного нарушения законодательства РФ 14.11.2022 в отношении Юхнина А.Б. составлен протокол об административном правонарушении N СЗ-59-ДЛ-22-5933/1020-1ДСП.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Юхнина А.Б. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт нарушения Юхниным А.Б. вышеприведенных положений законодательства в сфере страхования.

Таким образом, в действиях Юхнина А.Б. имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Юхниным А.Б. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ряда нормативных документов.

Между тем в данном случае пропущен установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае за вменяемое Юхнину А.Б. правонарушение трехмесячный срок привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 14.1 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня выявления административного правонарушения. Датой выявления вменяемого Юхнину А.Б. административного правонарушения в данном случае является - 02.09.2022.

Трехмесячный срок для привлечения Юхнина А.Б. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек 01.12.2022 (предельный срок для привлечения Юхнина А.Б. - 01.12.2022).

Между тем заявление о привлечении к административной ответственности с материалами административного дела поступили в суд 28.11.2022, то есть менее чем за 15 рабочих дней до истечения срока для привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Поскольку суд получил заявление Банка 28.11.2022, то есть мене чем за 15 рабочих дней до истечения срока давности привлечения к административной ответственности, то суд с учетом части 1 статьи 121 АПК РФ должен был рассмотреть дело не ранее 02.12.2022, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Данная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.07.2012 N 4160/12.

В связи с вышеизложенным к моменту принятия решения по делу трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае пропуска срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В связи с указанными обстоятельствами суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка