Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 января 2023 года Дело N А56-119611/2022

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Устинкина О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Телешовой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Отдел лицензионно-разрешительной работы по Петроградскому району ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ БОРС24-ДИРЕКТ"

о привлечении,

при участии

от заявителя: Пилипенко О.Г. (служебное удостоверение от 16.12.2021)

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Отдел лицензионно-разрешительной работы по Петроградскому району ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ БОРС24-ДИРЕКТ" за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившейся стороны.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 26 октября по 23 ноября 2022 года старшим инспектором отдела лицензионно-разрешительной работы (по Петроградскому району) Главного управления Росгвардии по г. Санкт Петербургу и Ленинградской области майором полиции О.Г. Пилипенко, в деятельности ООО ОП "БОРС24-ДИРЕКТ" во время проведения плановой проверки по распоряжению Главного управления Росгвардии по г. Санкт Петербургу и Ленинградской области от 11.10.2022 N 692-Р, выявлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в том, что:

1. При проверке объекта охраны ГБДОУ "Детский сад N 84", расположенного по адресу: г.Санкт - Петербург, ул. Ситцевая д.З, кор.З - выявлены нарушения требований:

- ч.3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", персонал и посетители объекта не проинформированы об оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

- в нарушение требований ч.2 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", абзац 2 п.3 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 N 419 "Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны" отсутствует дата утверждения должностной инструкции частного охранника на объекте охраны руководителем либо уполномоченным представителем частной охранной организации;

- в нарушении требований ч.2 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", п.7 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 N 419 "Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны" отсутствует лист ознакомления с должностной инструкцией.

2. При проверке объекта охраны ГБДОУ детский сад N 64, расположенного по адресу: г.Санкт - Петербург, ул. Оптиков д.31, кор.З выявлены нарушения требований:

- ч.3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", персонал и посетители объекта не проинформированы об оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

- в нарушении требований ч.2 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", п.7 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 N 419 "Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны" отсутствует лист ознакомления с должностной инструкцией.

- в нарушение требований ч.2 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", абзац 3 п.4 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 N 419 "Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны" на объекте охраны хранится оригинал должностной инструкции, (рапорт ОЛРР (по Приморскому и Курортному районам) Главного управления Росгвардии по Санкт Петербургу и Ленинградской области.

3. При проверке объекта охраны ГБДОУ детский сад N 1, расположенного по адресу: г.Санкт - Петербург, ул. Байконурская д. 19, кор.З выявлены нарушения требований:

- в нарушение требований ч.2 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", абзац 2 п.3 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 N 419 "Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны" отсутствует подпись и дата согласования должностной инструкции частного охранника на объекте охраны клиентов либо заказчиков или их уполномоченным представителем;

- в нарушение требований ч.2 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", абзац 3 п.4 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 N 419 "Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны" отсутствует подпись и дата согласования должностной инструкции частного охранника на объекте охраны хранится оригинал должностной инструкции;

- в нарушении требований ч.2 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", п.7 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 N 419 "Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны" отсутствует лист ознакомления с должностной инструкцией. (рапорт ОЛРР (по Приморскому и Курортному районам) Главного управления Росгвардии по Санкт Петербургу и Ленинградской области;

4. При проверке объекта охраны ГБДОУ детский сад N 25, расположенного по адресу: г.Санкт - Петербург, пр. Новоколомяжский д.З, выявлены нарушения требований:

- в нарушение требований ч.2 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", абзац 2 п.3 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 N 419 "Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны" отсутствует подпись и дата согласования должностной инструкции частного охранника на объекте охраны клиентов либо заказчиков или их уполномоченным представителем;

- в нарушение требований ч.2 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", абзац 3 п.4 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 N 419 "Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны" отсутствует подпись и дата согласования должностной инструкции частного охранника на объекте охраны хранится оригинал должностной инструкции;

- в нарушении требований ч.2 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", п.7 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 N 419 "Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны" отсутствует лист ознакомления с должностной инструкцией, (рапорт ОЛРР (по Приморскому и Курортному районам) Главного управления Росгвардии по Санкт Петербургу и Ленинградской области.

5. При проверке объекта охраны ГБДОУ детский сад N 25, расположенного по адресу: г.Санкт - Петербург, ул. Вербная д.25, кор.2 выявлены нарушения требований:

- ч.3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", персонал и посетители объекта не проинформированы об оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

- в нарушении требований ч.2 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", п.7 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 N 419 "Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны" отсутствует лист ознакомления с должностной инструкцией.

- в нарушение требований ч.2 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", абзац 3 п.4 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 N 419 "Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны" на объекте охраны хранится оригинал должностной инструкции, (рапорт ОЛРР (по Приморскому и Курортному районам) Главного управления Росгвардии по Санкт Петербургу и Ленинградской области.

6. При проверке объекта охраны ГБДОУ детский сад N 634, расположенного по адресу: г.Санкт - Петербург, ул. Щербакова д.16, выявлены нарушения требований:

- ч.3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", персонал и посетители объекта не проинформированы об оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

- в нарушении требований ч.2 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", п.7 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 N 419 "Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны" отсутствует лист ознакомления с должностной инструкцией.

- в нарушение требований ч.2 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", абзац 3 п.4 Приказа Росгвардии от 19.10.2020 N 419 "Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны" на объекте охраны хранится оригинал должностной инструкции, (рапорт ОЛРР (по Приморскому и Курортному районам) Главного управления Росгвардии по Санкт- Петербургу и Ленинградской области.

7. В нарушении требований ст. 3, 11.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", при проверки объекта охраны ТСЖ "ИМПУЛЬС", расположенного по адресу: г.Санкт Петербург, ул. Будапештская, д.87, кор.2 к выполнению охранных функций был привлечен г-н Иванов Б.М. который на момент проверки не обладал правовым статусом частного охранника подтвержденного удостоверением частного охранника (рапорт ОЛРР (по Фрунзенскому району);

8.В нарушении требований ст. 3, 11.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", при проверки объекта охраны ТСЖ "ГАШЕКА 15", расположенного по адресу: г.Санкт Петербург, ул. Ярослава Гашека, д. 15, к выполнению охранных функций был привлечен г-н Митрофанов В.А. который на момент проверки не обладал правовым статусом частного охранника подтвержденного удостоверением частного охранника (рапорт ОЛРР (по Фрунзенскому району);

9. В нарушении требований ст. 3, 11.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", при проверки объекта охраны МКУК "Родник" расположенного по адресу:

Ленинградская область, Волосовский район, г.Волосово, пр. Вингиссара, д. 5 7, к выполнению охранных функций был привлечены г-ни Кириллов А.В. и Мамедов А.М, которые на момент проверки не обладали правовым статусом частного охранника подтвержденного удостоверением частного охранника. В нарушении требований ч.2 ст.

11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", п.2 а) Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании охранных услуг, изменений устава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011мгода N 498, ООО "ОП "БОРС24-Директ", в установленный срок не уведомили о начале оказания охранных услуг на объекте, (рапорт ОЛРР (по Кингисеппскому, Сланцевскому, Лужскому и Волосовскому районам ЛО);

10. При проверке объекта охраны ГБДОУ детский сад N 123, расположенного по адресу: г.Санкт-Петербург, ул. Парфеновская д. 14, кор.2 выявлены нарушения требований:

- ч.3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", персонал и посетители объекта не проинформированы об оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

- в нарушении п.8 ст.9 Постановления Правительства о лицензировании отдельных видов деятельности утвержденного Правительством РФ от 23.06.2011 N 498 на объекте копия должностной инструкции не была утверждена лицензиатом, (докладная записка ОЛРР (по Адмиралтейскому району) ГУ Росгвардии по СПб и Ло;

11. В нарушении требований ч.9 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", ООО "ОП "БОРС24-ДИРЕКТ" не передавало в течении года в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности или его территориальный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, медицинские заключения на сотрудников об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника;

12. В нарушении требований ч.4 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", к контракту на оказание охранных услуг ФОN 123 от 01.08.2022, 345/2 от 26.04.2021, 842908 от 29.08.2022, 64/6-8/22 от 30.05.2022, 1дс/0-1 от 29.08.2022 отсутствуют копии документов заверенных заказчиком подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащих охране в соответствии с законодательством Российской Федерации;

13. В нарушении требований ст. 9 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", к контракту на оказание охранных услуг ФОN 123 от 01.08.2022, 345/2 от 26.04.2021, 842908 от 29.08.2022, 64/6-8/22 от 30.05.2022, 1дс/0-1 от 29.08.2022, отсутствуют акты выполненных работ;

Врио генерального директора ООО ОП "БОРС24-Директ" является гр-н Зражевский Сергей Викторович, 06.07.1969 года рождения уроженец гор. Тирасполь, Молдавской ССР, проживающий по адресу: г.Санкт Петербург, гор. Колпино Лагерное шоссе, д.57, паспорт 4014 N 106076 выдан 02.10.2014 ТП N 139 ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Центральном районе Санкт Петербурга, охранная деятельность осуществляется с использования оружия и специальных средств.

По факту совершения юридическим лицом ООО ОП "БОРС24-ДИРЕКТ" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КРФ об АП, старшим инспектором отдела лицензионно-разрешительной работы (по Петроградскому району) Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области майором полиции О. Г. Пилипенко, был составлен административный протокол АП-Юр N 78ЛРР010231122009991 от 23 октября 2022 года;

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Отделом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО ОП "БОРС24-ДИРЕКТ" к административной ответственности, согласно вмененной квалификации.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ, и вина Общества в его совершении подтверждены материалами дела.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были приняты необходимые меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством и условиями лицензии.

Следовательно, в действиях предприятия имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено, предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренной санкцией частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью охранное предприятие "БОРС24-ДИРКЕТ" (ИНН 7813633933; ОГРНЮЛ 1197847092332, юридический адрес: 197101, Санкт-Петербург, ул. Кропоткина, д.11, лит.А, пом.5-Н, офис 116) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Устинкина О.Е.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка