Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 3 марта 2023 года Дело N А56-119372/2022

Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 03 марта 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Администрация муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (ОГРН 1054701512535, 187530, Ленинградская область, Тихвинский район, пос. Шугозеро, ул. Советская, д.43),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (ОГРН 1037843245734, 191311, ул. Блохина, д.8, лит.А.,

третье лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области,

о признании незаконным отказа в совершении регистрационных действий,

при участии:

от заявителя: Павличенко И.С. (доверенность от 08.07.2022),

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Администрация муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Росреестр) о признании незаконным решения от 09.09.2022 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, площадью 2375 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для захоронения (для действующих кладбищ), расположенного по адресу: Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Шугозерское сельское поселение, деревня Никульское, земельный участок 1а и об обязании Росреестр осуществить кадастровый учет указанного земельного участка, площадью 2375 кв.м., на основании заявления от 02.12.2021 N КУВД-001/2021-51344073 и прилагаемых к нему документов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет).

Заинтересованное лицо и третьи лица, извещенные о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представителей в арбитражный суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель Администрации участвовал в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

В судебном заседании представитель Администрации заявленные требования поддержал.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

02.12.2021 Администрация обратилась в Росреестр с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка площадью 2375 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для захоронения (для действующих кладбищ), расположенного по адресу: Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Шугозерское сельское поселение, деревня Никульское, земельный участок 1 а.

10.12.2021 Росреестром принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета до 09.03.2022, о чем Администрации сообщено уведомлением от 10.12.2021 N кувд-001/2021-51344073/1.

В обоснование данного решения Росреестром было указано, что в нарушение пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - ФЗ N 218-ФЗ) представленный межевой план оформлен не в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее - приказ N 921): отсутствует раздел межевого плана "Акт согласования местоположения границ земельного участка" (подпункты 82-87 приказа N 921), представленная схема не согласована с лесничеством. В нарушение пунктов 20, 20.1 части 1 статьи 26 ФЗ N 218-ФЗ границы образуемого земельного участка пересекают границы части лесного участка с учетным номером 47:13:0000000:258/1236.

На основании заявления Администрации государственный кадастровый учет был приостановлен Росреестром на срок до 09.09.2022.

Однако указанные Росреестром нарушения Администрацией устранены не были, в связи с чем 09.09.2022 Росреестром на основании статьи 27 ФЗ N 218-ФЗ было принято решение об отказе государственного кадастрового учета, о чем выдано уведомление от 09.09.2022 N КУВД-ОО 1/2021-51344073/14.

Администрация, не согласившись с решением Росреестра, оспорила его в судебном порядке.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с ФЗ N 218-ФЗ.

В силу части 1 статьи 14 ФЗ N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 ФЗ N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 26 ФЗ N 218-ФЗ осуществление учетных действий приостанавливается в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 данной части и части 1 и 2 статьи 60.2 ФЗ N 218-ФЗ).

В силу части 2 статьи 60.2 ФЗ N 218-ФЗ, если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 60.2 ФЗ N 218-ФЗ в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок.

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Статьей 27 ФЗ N 218-ФЗ установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статьей 26 ФЗ N 218-ФЗ.

В обоснование заявления Администрация ссылается на отсутствие у Росреестра оснований для отказа в государственном кадастровом учете в связи с тем, что право собственности муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области на объект недвижимости, расположенный в том числе на спорном земельном участке, возникло до 01.01.2016. Кроме того, Администрация указывает, что оснований для отказа в государственном кадастровом учете в связи с несогласованием с ЛОГКУ "Ленобллес" - Тихвинское лесничество (далее - Тихвинское лесничество) схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории не имеется, поскольку указанным лесничеством отказано в согласовании указанной схемы по причине пересечения границ образуемого земельного участка с границами лестного участка.

Согласно межевому плану на спорный земельный участок от 02.12.2021 в его пределах расположен объект недвижимости - кладбище с кадастровым номером 47:13:0631001:109, площадь застройки 3566 кв.м., 1930 года постройки, адрес: Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Шугозерское сельское поселение, деревня Никульское, участок 1 (далее - Сооружение).

На основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и принятого в соответствии с ним Решения Малого Совета народных депутатов от 02.09.1993 N 97 Сооружение принадлежало на праве собственности муниципальному образованию "Тихвинский район" Ленинградской области.

Вместе с тем 26.02.2007 принят областной законом Ленинградской области N 30-03 "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области", в соответствии с которым Сооружение передано в муниципальную собственность муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (пункт 177 Приложения N 2 указанного Областного закона).

Статьей 2 данного областного закона установлено, что право собственности на имущество, указанное в том числе в приложении N 2 к настоящему областному закону, возникает с момента подписания актов приема-передачи передаваемого имущества муниципальным образованием Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области.

В силу части 2 статьи 69 ФЗ N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из материалов дела акт приема-передачи муниципального имущества подписан муниципальным образованием Шугозерское сельское поселение 31.12.2005. В пункте 81 указанного акта поименовано Сооружение.

Таким образом, право собственности муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области на Сооружение возникло до 01.01.2016 и соответственно к данному случаю подлежат применению нормы статьи ФЗ N 218-ФЗ.

Следовательно, у Росреестра отсутствовали основания для отказа в государственном кадастровом учете на основании пунктов 20, 20.1 части 1 статьи 26 ФЗ N 218-ФЗ.

Отказывая в государственном кадастровом учете спорного земельного участка Росреестр также указал на то, что представленная Администрацией схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории не согласована лесничеством.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и Администрацией не оспаривается.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Администрация направляла в Тихвинское лесничество указанную схему для согласования.

Однако Тихвинское лесничество отказало в ее согласовании в связи с тем, что границы спорного земельного участка пересекаются с границами лесного участка (квартал 1105 выдела 3 Озерского участкового лесничества Тихвинского лесничества за кадастровым номером 47:13:0000000:258).

Пункт 6 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" устанавливает, что отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.

При этом пунктом 7 статьи 3.5 указанного Федерального закона установлено, что отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

В данном случае право собственности муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области на Сооружение возникло до 01.01.2016, следовательно, у Тихвинского лесничества не имелось основания для отказа в схеме расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренного пунктом 6 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Иных оснований для отказа Администрации в согласовании схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории Тихвинским лесничеством не приведено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в государственном кадастровом учете по причине несогласования с Тихвинским лесничеством схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, у Росреестра отсутствовали.

При таких обстоятельствах, требование Администрации о признании незаконным оспариваемого решения Росреестра от 09.09.2022 подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель в качестве способа устранения допущенных прав и законных интересов просит обязать Росреестр осуществить кадастровый учет указанного земельного участка, площадью 2375 кв.м., на основании заявления от 02.12.2021 N КУВД-001/2021-51344073 и прилагаемых к нему документов.

Учитывая изложенное, обстоятельства дела, суд считает соразмерным способом устранения допущенного нарушения обязания Росреестра осуществить кадастровый учет указанного земельного участка, площадью 2375 кв.м., на основании заявления от 02.12.2021 N КУВД-001/2021-51344073 и прилагаемых к нему документов в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 09.09.2022 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, площадью 2375 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для захоронения (для действующих кладбищ), расположенного по адресу: Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Шугозерское сельское поселение, деревня Никульское, земельный участок 1а.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу осуществить кадастровый учет указанного земельного участка, площадью 2375 кв.м., на основании заявления от 02.12.2021 N КУВД-001/2021-51344073 и прилагаемых к нему документов.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка