Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 января 2023 года Дело N А56-117380/2022

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 19 января 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко М.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Строитель 47";

Заинтересованное лицо: Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

об оспаривании постановления от 18.10.2022 N 233 о назначении административного наказания

при участии

от заявителя - Калинина М.С., доверенность от 19.10.2022 N 42/13

от заинтересованного лица -Тихонов Е.А., доверенность от 25.10.2022, удостоверение N 3518

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строитель-47" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее - Комитет) от 18.10.2022 N 233 о назначении административного наказания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Комитетом в период с 13.07.2022 по 26.07.2022 на основании решения от 12.07.2022 N 22-313 ВП Комитетом проведена документарная и выездная проверка в отношении Общества, на основании договора от 19.04.2021 N 19-04/21Г являющегося лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом", расположенного по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский район, Янегское сельское поселение, пос. Янега, ул. Лесная, уч.3, кадастровый номер земельного участка 47:06:0403003:363. Строительство вышеуказанного объекта осуществляется на основании разрешения на строительство от 01.10.2022 N 47-EU47510303-049K-2021, выданного комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области по проектной документации, имеющей положительные заключения государственной экспертизы от 12.05.2021 N 47-1-1-3-023654-2021, от 29.10.2021 N 0154-2021, от 24.11.2021 N 47-1-1-2-070060-2021, от 30.03.2022 N 0026-2022, выданные ГАУ "Леноблгосэкспертиза".

В ходе проверки установлено, что ООО "СТРОИТЕЛЬ 47" осуществляет строительство вышеуказанного объекта капитального строительства с нарушением требований технического регламента, проектной документации, затрагивающих конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, а именно:

В соответствии с требованиями проектной документации шифр 13-07.2020-КР.ТЧ (лист 9 в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) плиты ПБ должны выполняться многопустотные безопалубочного формования толщиной 220 мм по серии ИЖ-914 из тяжелого-бетона В30 F100. Фактически, по результатам вышеуказанной проверки было установлено, что при монтаже плит перекрытий на отм. - 1.100 - 1.200 в осях А-Л/1-23 применена плита перекрытия из бетона В25 F75.

В соответствии с требованиями проектной документации шифр 13-07.2020-КР.ТЧ (лист 9 в редакции, действовавшей на момент проведении проверки), внутренние стены 1-3 эт. должны выполняться однослойные железобетонные панели из тяжелого бетона класса В25 F100 W4 толщиной 160 мм в соответствии с ГОСТ 12504-2015. Фактически, по результатам вышеуказанной проверки было установлено, что внутренние стеновые панели частично смонтированы из бетона В25 F75 W4.

В нарушение требований проектной документации шифр 13-07.2020-ПОС.ПЗ (текстовая часть, лист 23 в редакции, действовавшей на момент проведения проверки), ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", из момент проведения проверки не было обеспечено наружное противопожарное водоснабжения объекта капитального строительства и строительного городка на период строительства.

В нарушение требований проектной документации шифр 13-07.2020-ПБ (текстовая часть, лист 14 в редакции, действовавшей на момент проведения проверки), в наружных стенах лестничных клеток типа Л1 предусмотрены на каждом надземном этаже окна, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств, при этом, устройства для открывания окон расположены не выше 1, 7 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа. Фактически, по результатам вышеуказанной проверки было установлено, что устройство для открывания окон в лестничных клетках расположены на высоте 2 м от уровня площадок.

31.08.2022 по данному факту в отношении ООО "СТРОИТЕЛЬ 47" был составлен протокол об административном правонарушении по ч2 ст.9-4 КоАП РФ.

Постановлением Комитета от 18.10.2022 N 233 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением Комитета, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", такие виды работ по строительству, как устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций, монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, жилищно-гражданское строительство, включены в данный перечень, а значит, влияют на безопасность объектов капитального строительства в целом.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Как следует из части 2 статьи 53 ГрК РФ, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство.

ООО "Строитель 47" допустило нарушение требований проектной документации, технических регламентов. Данные нарушения затрагивают конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 02.11.2022 N 523-БС-22, протоколом об административном правонарушении от 31.08.2022.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия заявителем необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, являющихся основанием для отмены обжалуемого постановления, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания в соответствии с приведенной нормой размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса(ч.3.3 КоАП РФ).

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая что приняты меры по устранению нарушений, суд считает, что назначенный заявителю административный штраф влечет избыточное ограничение прав юридического лица, что несопоставимо с характером допущенного административного правонарушения и наступившими последствиями, и полагает возможным снизить размер административного штрафа до 150 000 руб.

Наказание в виде штрафа в данном размере отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и его последствиям и обеспечивает достижение целей, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 18.10.2022 N 233 в части размера административного штрафа, снизив его до 150 000 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка