Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 7 марта 2023 года Дело N А56-116565/2022

Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Норко А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МУСТАНГ" (195221, г. Санкт-Петербург, Пискарёвский пр-кт., д. 20, лит. А, пом. 1Н, ОГРН: 1137847505696, ИНН: 7802847115)

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (191311, г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН: 1147847555107, ИНН: 7842018964)

об оспаривании решения от 08.11.2022 N ЛУМД-20221108-9894583833-4, об обязании

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: Черепанова О.В. по доверенности от 01.02.2023,

от заинтересованного лица: Суслова А.И. по доверенности от 26.12.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "МУСТАНГ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнений) к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее - Комитет) об оспаривании решения от 08.11.2022 N ЛУМД-20221108-9894583833-4 об отказе в предоставлении услуги "Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", об обязании Комитета продлить срок действия лицензии от 30.03.2015 N 047000035 на 5 лет.

Определением суда от 22.11.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Комитета возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество является управляющей организацией по управлению многоквартирными домами, осуществляет свою деятельность на основании лицензии N 035 (047000035) от 30.03.2015. Срок действия указанной лицензии до 11.01.2023.

Общество 18.10.2022 обратилось в Комитет с заявлением о продлении срока действия указанной лицензии.

Решением от 08.11.2022, оформленным распоряжением N 1625 от 08.11.2022, Комитет отказал Обществу в продлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) предоставляется сроком на пять лет. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Указанный срок применяется к ранее выданным лицензиям (с 2015 по 10.01.2018) и до 21.11.2022 исчислялся с 11.01.2018 (со дня вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с п. 17 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами...." (далее - постановление Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110), заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что ходе оценки соблюдения лицензионных требований установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

Пунктом 2.10.5. приказа Комитета от 25.05.2022 N 3 об утверждении Административного регламента предоставления Комитета государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрены снования для отказа в предоставлении государственной услуги при продлении срока действия:

Нарушен срок подачи документов: несоблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, установленного ЖК РФ, п. 2.6.4 Административного регламента;

Отсутствие права на предоставление государственной услуги:

- установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным ЖК РФ, а также Положением о лицензировании;

- установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата требованию об отсутствии грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных Положением о лицензировании;

- установленное в ходе проверки наличие у лицензиата неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

В ходе оценки, проводимой структурными подразделениями комитета, проводится оценка соответствия лицензиата следующим лицензионным требованиям:

регистрация лицензиата в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ);

отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее (п. 1.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ);

наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата квалификационного аттестата (п. 2 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ);

отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления (п. 3 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ);

отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии (п. 4 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ);

отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее предоставленной лицензиату (п. 5 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ);

соответствие лицензиата требованиям в части соблюдения требований к размещению информации, установленные ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ;

соблюдения требования по заключению в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, выполнении работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, подъемных платформ для инвалидов;

соблюдение требования о заключении лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (п.п. "г" п. 4(1) Положения о лицензировании);

соблюдение требования об отсутствии у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (п.п. "г" п. 4(1) Положения о лицензировании);

отсутствия неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной оценки.

Оценка соответствия лицензиата требованиям оформляется в виде оценочного листа в соответствии с приложениями к распоряжению Комитета от 10.10.2022 N 1563 "Об организационно-распорядительных мерах, направленных на соблюдение порядка и сроков продления срока действия лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

Подтверждение несоответствия (при наличии) лицензиата указанным требованиям фиксируется в оценочном листе с приложением цифровой копии документа, подтверждающего такое несоответствие.

В ходе оценки соблюдения лицензионных требований, установленных пунктами 1-6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, в целях установления соответствия заявителя лицензионным требованиям установлено несоответствие лицензионным требованиям, оформленное актом оценки соблюдения лицензиатом лицензионных требований N 103-п от 08.11.2022, а именно в соответствии с оценочным листом от 08.11.2022 N 103-п, приложением N 4 не соблюдены требования об отсутствии у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в МКД коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД (п.п. "г" п. 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110), а именно имеется решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делам N А56-35326/2021 от 07.04.2022, N А56-761/2021 от 30.03.2021.

На основании изложенного, в соответствии с положениями ч. 4 ст. 192 Жилищного Кодекса РФ, на основании п. 17 Положения о лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, в соответствии с приказом Комитета от 25.05.2022 N 3 об утверждении Административного регламента предоставления Комитета государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, Комитет принял решение об отказе в продлении лицензии ООО "Мустанг", оформленное распоряжением от 08.11.2022 N 1625.

Таким образом, в ходе проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям Комитетом верно установлено, что Обществом допущено нарушение лицензионного требования в части соблюдения требований об отсутствии у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в МКД коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД (п.п. "г" п. 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110), на основании чего Комитет принял законное и обоснованное решение об отказе в продлении лицензии ООО "Мустанг", оформленное распоряжением от 08.11.2022 N 1625.

Ст. 2 Федерального закона от 21.11.2022 N 463-ФЗ "О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон 463-ФЗ) перенесён срок окончания действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Лицензия), выданных до 11.01.2018 на 01.06.2023.

Ст. 3 Федерального закона 463-ФЗ установлено распространение указанного смещения срока на правоотношения, возникшие с 11.10.2022.

Таким образом, с учетом положений Федерального закона от 21.11.2022 N 463-ФЗ "О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Общество вправе повторно обратиться с заявлением о продлении срока действия лицензии не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии (01.06.2023).

Кроме того, Комитет предоставляет государственную услугу по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - государственная услуга). Продление срока действия лицензии - государственная услуга, которая носит заявительный характер. Основанием для предоставления услуги продления лицензии является заявление лицензиата о продлении лицензии, направленное в Комитет в электронной форме через личный кабинет заявителя на ЕПГУ (указанная норма предусмотрена в Административном регламенте Комитета о предоставлении услуги по лицензированию в соответствии с п. 5 Положения). Продление действия лицензии не оплачивается госпошлиной.

В соответствии с п. 17 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами...." (далее - постановление Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110), заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии, таким образом при рассмотрении Комитетом заявления о продлении лицензии принятие решения об отказе (продлении) одним из главных критериев оценки является соблюдение срока подачи заявления.

Таким образом, не соблюдение срока подачи заявления, установленного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, является самостоятельной причиной отказа.

Вместе с тем по состоянию на настоящее время отсутствует установленный законом порядок действий в части необходимости повторного продления лицензий в случае продления лицензий в 2022 году. Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 25965-ОГ/00 от 01.12.2022, которое указывает Общество в заявлении об уточнении требований, не является нормативным правовым актом в соответствии с п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, является позицией Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, содержит разъяснение вопросов применения нормативных правовых актов.

Таким образом, законодательного регулирования вопроса необходимости продления (отсутствия такой необходимости) лицензий в случае продления лицензий в 2022 году на данный момент не предусмотрено.

На основании изложенного, суд соглашается с позицией Комитета, что обжалуемый отказ в продлении лицензии с предусмотренной на данный момент возможностью повторного обращения с заявлением о продлении срока действия лицензии (с учетом положений Федерального закона от 21.11.2022 N 463-ФЗ "О внесении изменений в статью 201 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку на момент обращения в суд с настоящим заявление лицензия заявителя была продлена и является продленной на данный момент, при этом продление лицензии, как государственная услуга, в сложившейся ситуации в судебном порядке невозможно.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Мильгевская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка