Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 3 марта 2023 года Дело N А56-115158/2022

Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: акционерное общество "Первая Башенная Компания" (адрес: Россия 127006, г. Москва, вн. тер. Г.М.О. Красносельский, ул. Маши Порываевой, д.34, этаж 4, пом.III, ком. 1, ОГРН: 1177746646197);

ответчик: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191124, г. Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д.20, лит.А, пом. 2-Н, ОГРН: 1177847189190);

о признании незаконным отказа в предоставлении участка,

при участии:

- от истца: Щукина М.А. (доверенность от 20.01.2021),

- от ответчика: Мариев В.А. (доверенность от 09.01.2023),

установил:

Акционерное общество "Первая Башенная Компания" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет, заинтересованное лицо) от 13.10.2022 N 05-26-37655/22-0-0 об отказе в заключении договора; об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения договора на размещение объекта: Антенно-мачтового сооружения связи, для возведения которого не требуется разрешение на строительство (опора связи), на части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 12 кв.м., (ориентир: г. Санкт-Петербург, ул. Яхтенная, уч.8 (у дома 37), координаты 60.008085, 30.226708 на срок 3 года, (согласно заявлению от 23.09.2022 исх. N 2309/1 (вх. N 05-26-93397/22-0-0 от 30.09.2022) в течении 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание подготовленность дела к судебном разбирательству и присутствие представителей сторон, суд, руководствуясь статьей 137 АПК РФ, завершил предварительное и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленное требование, пояснил, что сооружение, которое планируется разместить на участке, является сооружением связи, в связи с чем разрешения на его установку не требуется. Также представитель Общества указал, что испрашиваемый им земельный участок не находится на территории зеленых насаждений.

Представитель Комитета возражал на иск по доводам, изожженным в отзыве, указал, что участок находится в непосредственной близости от зон зеленых насаждений и может причинить им вред, также отметил, что Общество не обосновало площадь испрашиваемого земельного участка, ссылался на постановление суда кассационной инстанции по делу N А56-71851/2021.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

23.09.2022 Общество, руководствуясь Законом Санкт-Петербурга от 23.10.2019 N 521-118 "О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещения которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" обратилось в Комитет с заявлением N 2309/1 о заключении договора на размещение объекта: Антенно-мачтового сооружения связи, для возведения которого не требуется разрешение на строительство (опора связи), на части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 12 кв.м., (ориентир: г. Санкт-Петербург, ул. Яхтенная, уч. 8 (у дома 37) координаты 60.008085, 30.226708 (далее Участок), на срок 3 года.

Комитет решением от 13.10.2022 N 05-26-37655/22-0-0 отказал Обществу в заключении договора, сославшись на положения п.п. 9 п. 4 ст. 4 Закона N 521-118, в связи с тем, что испрашиваемый участок отнесен к территориям зеленых насаждений общего пользования, в связи с чем в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 N 8 "О Правилах охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования", размещение данного сооружения связи (Опоры) на данной территории невозможно, т.к. влечет повреждение и уничтожение зеленых насаждений на рассматриваемой территории зеленых насаждений, выполняющих функции (в части уличного озеленения) по Яхтенной улице, к нарушению режима использования данной территории.

Посчитав отказ Комитета незаконным, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Общества ввиду следующего.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы ЗК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

Согласно пункту 11 указанного Перечня линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, установлены Законом N 521-118.

Согласно статье 2 Закона N 521-118, размещение объектов на земельных участках, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании:

- разрешения на использование земельного участка для размещения объекта (далее - разрешение);

- договора на размещение объекта в случаях, предусмотренных статьей 7 настоящего Закона Санкт-Петербурга (далее - договор).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 521-118 разрешение выдается уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее - уполномоченный орган) на срок, указанный в заявлении, предусмотренном пунктом 1 статьи 4 настоящего Закона Санкт-Петербурга, но не более чем на 10 лет для линейных объектов и не более чем на 3 года для иных видов объектов.

При этом в соответствии с положениями пункта 1 статьи 7 того же закона на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона, на земельных участках размещаются наземные линии связи, наземные линейно-кабельные сооружения связи и иные наземные сооружения связи; наземные части и сооружения подземных линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, технологически необходимые для их использования.

Общество обращалось в Комитет с заявлением о заключении договора на размещение антенно-мачтового сооружения в порядке, установленном статьей 7 Закона N 521-118.

Основания для принятия решения об отказе в заключении договора без проведения аукциона установлены пунктом 5 статьи 7 Закона N 521-118, в котором, сказано, что Уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора, об отказе в заключении договора без проведения аукциона в случаях, перечисленных в подпунктах 1 - 6, 8, 9, 11 - 13, 15 пункта 4 статьи 4 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также в следующих случаях если:

- объект, указанный в Заявлении, не относится к установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации видам объектов, размещение которых может осуществляться на земельных участках, либо такой объект относится к НТО, рекламным конструкциям или объектам недвижимости (за исключением объектов недвижимости, для размещения которых не требуется разрешения на строительство);

- размещение объекта на земельном участке и(или) использование земельного участка в указанных в Заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Комитет, отказывая Обществу в заключении договора, указал на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка по основаниям, предусмотренных подпунктом 9 пункта 4 статьи 3 Закона N 521-118, а именно: размещение объекта на земельном участке и(или) использование земельного участка в указанных в Заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации. При этом Комитет исходил из того, что испрашиваемый участок расположен на территории общего пользования и со всех сторон ограничен территорией зеленых насаждений.

Вопросы, связанные с размещением, использованием, воспроизводством, содержанием и учетом зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, регулируются Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 396-88).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона N 396-88 хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

В силу статьи 2 Закона N 396-88 в Санкт-Петербурге территории зеленых насаждений подразделяются в том числе на следующие виды:

- территории зеленых насаждений общего пользования - территории общего пользования, занятые зелеными насаждениями, используемые в рекреационных целях неограниченным кругом лиц;

- территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции -территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения, находящиеся в зонах охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно-защитных, шумозащитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зонах, на территориях кладбищ, в границах полосы отвода автомобильных дорог, землеотвода железных дорог, инженерных сооружений, а также в иных зонах, требующих установления защитного озеленения, в том числе уличное озеленение в границах полосы отвода автомобильных дорог или в территориальной зоне улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.

Правовой режим территорий зеленых насаждений общего пользования определен статьей 15 Закона N 396-88, в котором сказано, что перечень территорий зеленых насаждений общего пользования утверждается законом Санкт-Петербурга (часть 1 статьи 15 Закона N 396-88).

Ограничение использования территорий зеленых насаждений общего пользования, в том числе временное прекращение доступа па указанные территории или их части, допускается только в целях охраны территорий зеленых насаждений, проведения работ по ремонту объектов зеленых насаждений, восстановлению зеленых насаждений, включая ликвидацию последствий природных и техногенных катастроф, а также для проведения в установленном порядке работ по благоустройству и инженерному обеспечению этих территорий (часть 6 статьи 15 Закона N 396-88).

Согласно части 5 статьи 15 Закона N 396-88 в границах территорий зеленых насаждений общего пользования запрещается предоставление земельных участков для размещения объектов капитального строительства и некапитальных объектов.

В силу части 5-1 статьи 15 Закона N 396-88 на территориях зеленых насаждений общего пользования запрещается размещение элементов благоустройства, кроме элементов озеленения, рекламных конструкций, а также видов элементов благоустройства, размещаемых на основании утвержденных проектов создания (размещения) объектов зеленых насаждений или на основании проектов благоустройства объектов зеленых насаждений, к которым антенно-мачтовые сооружения не относятся.

Правовой режим территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, определен статьей 17 Закона N 396-88.

Перечень территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), утверждается исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга (часть 1 статьи 17 Закона N 396-88).

На территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), допускается размещение следующих элементов благоустройства, к которым антенно-мачтовые сооружения не относятся: элементы озеленения, ограждения, информационные щиты, рекламные конструкции, уличная мебель, урны, покрытия, устройства для вертикального озеленения и цветочного оформления, устройства наружного освещения и архитектурной подсветки, элементы оформления, видеокамеры наружного наблюдения, уличное оборудование (велопарковки), а также допускается размещение заглубленных (подземных) защитных прикорневых барьеров, систем направления роста корней, подкормки, полива и насыщения почвы кислородом.

На территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения) и территориях зеленых насаждений общего пользования городского значения запрещается предоставление земельных участков для размещения автостоянок и объектов капитального строительства, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, искусственных сооружений на них, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, строительства, реконструкции, капитального ремонта киосков вентиляционных шахт метрополитена, сооружений инженерных сетей метрополитена (часть 1 статьи 17 Закона N 396-88).

Во исполнение части 5 статьи 2 Закона N 369-88 постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 N 8 утверждены Правила охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования (далее - Правила).

Пунктами 2, 3 Правил установлен запрет на осуществление на территории зеленых насаждений хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на указанные территории и нарушающей возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей, а также повреждение и уничтожение зеленых насаждений данных территорий.

Исходя из положений статей 15, 17 Закона N 396-88 следует, что размещение объектов антенно-мачтовых сооружений связи на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), территориях зеленых насаждений общего пользования, не допускается.

Между тем, Комитетом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый участок находится на территории зеленых насаждений. Из отказа в заключении договора следует, что спорный участок находится на территории общего пользования и со всех сторон к нему примыкают территории зеленых насаждений. Следовательно, указанное основание для отказа в заключении договора не соответствует фактически обстоятельствам и является необоснованным.

В то же время, следует отметить, что предоставление земельных участков без торгов для размещения перечисленных объектов не может быть произвольным и с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, требует предоставления доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов в заявленных целях.

Судом установлено, что Общество обратилось в Комитет с заявлением о заключении сроком на три года договоров на размещение антенно-мачтового сооружения высотой 30 метров, при этом согласно рабочей документации площадь основания опоры составляет 1 кв.м. Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду без торгов участка площадью 12 кв.м., не обосновав необходимость предоставления участка большей площади, нежели сам объект. При этом, как пояснил в судебном заседании сам представитель Общества, охранная зона для антенно-мачтового сооружения не требуется.

Сама по себе возможность предоставления участков для размещения объектов связи без проведения торгов, не означает, что участки должны быть предоставлены без необходимого обоснования целесообразности их размещения именно на указанном участке и без обоснования площади истребуемых участков.

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с доводами Комитета об отсутствии оснований для предоставления спорного земельного участка, ввиду чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка