Дата принятия: 10 марта 2023г.
Номер документа: А56-114088/2022
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 марта 2023 года Дело N А56-114088/2022
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой П.И.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ "ФАКТОР" (адрес: Россия 191187, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д.17, БЦ Литейный двор, офис 702, ОГРН: );
к КОМИТЕТУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (адрес: Россия 191144, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул НОВГОРОДСКАЯ 20/А/2-Н, ОГРН: 1027809244561);
при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 06.03.2023
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ПТБ "ФАКТОР" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о
- признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) об отказе в заключении договора на размещение объектов N 05-26-35224/22-0-0 от 26.09.2022; N 05-26-35276/22-0-0 от 27.09.2022; N 05-26-37533/22-0-0 от 12.10.2022; N 05-26-37528/22-0-0 от 12.10.2022; N 05-26-36766/22-0-0 от 06.10.2022; N 05-26-36923/22-0-0 от 07.10.2022; N 05-26-37970/22-0-0 от 17.10.2022.
- обязании Комитета в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда принять решение о заключении с Обществом без проведения аукциона договор на размещение антенно-мачтового сооружения связи согласно заявлениям Общества от 29.08.2022 N Ф-0823; от 29.08.2022 N Ф-0831; от 29.08.2022 N Ф-0824; от 29.08.2022 N Ф-0826; от 29.08.2022 N Ф-0832; от 29.08.2022 N Ф-0830; от 12.09.2022 N Ф-0906.
Определением суда заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в судебном заседании на 06.03.2023.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.
Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.
В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.
Представитель Общества заявленные требования поддержал. Представитель Комитета против удовлетворения заявленных требований возражал
Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как усматривается из представленных в материалы дела документов,
Общество обратилось в Комитет с заявлениями о заключении договоров на размещение объектов - наземное сооружение связи (металлическая опора высотой 29 м.), а именно:
- заявление от 29.08.2022г N Ф-0823 о заключении договора на размещение объекта: наземное сооружение связи по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Белоостровская, у д. 8, на землях в границах кадастрового квартала 78:34:0004017, площадью 9 кв. м.;
- заявление от 29.08.2022 N Ф-0831 о заключении договора на размещение наземного сооружения связи - металлической опоры высотой 29 м. (ОДН-29) по адресу: г. Санкт-Петербург, просп. Солидарности, уд. 6, на землях в границах кадастрового квартала 78:12:0006325, площадью 9 кв. м.;
- заявление от 29.08.2022 г. N Ф-0824 о заключении договора на размещение наземного сооружения связи - металлической опоры высотой 29 м. (ОДН-29) по адресу: г. Санкт-Петербург, Колпинский район, посёлок Металл острой, ул. Богайчука, у д. 20, на землях в границах кадастрового квартала 78:37:0017413, площадью 9 кв. м.;
- заявление от 29.08.2022 г. N Ф-0826 о заключении договора на размещение наземного сооружения связи - металлической опоры высотой 29 м. (ОДН-29) по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Манчестерская, уд. 14, на землях в границах кадастрового квартала 78:36:0005355, площадью 4 кв. м.;
- заявление от 29.08.2022г. N Ф-0832 о заключении договора на размещение наземного сооружения связи - металлической опоры высотой 29 м. (ОДН-29) по адресу: г. Санкт-Петербург, 6-й Предпортовый проезд, у д. 12Б, на землях в границах кадастрового квартала 78:14:0007566, площадью 9 кв. м.;
- заявление от 29.08.2022г. N Ф-0830 о заключении договора на размещение наземного сооружения связи - металлической опоры высотой 29 м. (ОДН-29) по адресу: г. Санкт-Петербург, Народная ул., у д. 25, на землях в границах кадастрового квартала 78:12:0006342, площадью 9 кв. м.;
- заявление от 12.09.2022 г. N Ф-0906 о заключении договора на размещение наземного сооружения связи - металлической опоры высотой 29 м. (ОДН-29) по адресу: Санкт-Петербург, Наличная ул., уд. 103, на землях в границах кадастрового квартала 78:06:0002125, площадью 9 кв. м.
Комитетом вынесены Решения об отказе в заключении договоров на размещение антенно-мачтовых сооружений связи на основании подпункта 9 пункта 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019г N 521-118 "О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничены, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута". Согласно статьям 2, 4 Закона Санкт-Петербурга, от 28.06.2010 N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" территории зеленых насаждений - территории занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения; территории зеленых насаждений общего пользования - находящиеся в различных территориальных зонах территории общего пользования, занятые зелеными насаждениями, используемые в рекреационных целях неограниченным кругом лиц. Охране подлежат все территории зеленых насаждений, включенные в состав зеленого фонда Санкт-Петербурга.
Полагая, что принятые Комитетом Решения не соответствует действующему законодательству, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, так как препятствует реализации предусмотренного законом права на размещение объекта связи в порядке, гарантированным законом по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть признано судом незаконным при наличии одновременно двух условий: не соответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным решением, действием (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.
Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ (пункт 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного Кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).
В силу пункта 11 Перечня к соответствующим объектам относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством РФ, установлены Законом Санкт-Петербурга от 08.11.2019 N 521-118 "О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута".
Согласно части 1 статьи 3 и пункту 3 части 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 N 521-118 наземные сооружения связи отнесены к объектам, размещаемым за плату на основании договора на размещение объекта, который заключается без проведения аукциона, и установлены предельные сроки из размещения - не более чем на 10 лет для линейных объектов и не более чем на 3 года для иных видов объектов.
Вместе с тем, уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения в случае, если размещение объекта на земельном участке и(или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации (пункт 9 части 4 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 N 521-118).
В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством РФ и законодательством Санкт-Петербурга.
Согласно статье 15 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88 ограничение использования территорий земельных насаждений общего пользования, в том числе временное прекращение доступа на указанные территории или их части, допускается только в целях охраны территорий зеленых насаждений, проведения работ по ремонту объектов зеленых насаждений, восстановлению зеленых насаждений, включая ликвидацию последствий природных и техногенных катастроф, а также для проведения в установленном порядке работ по благоустройству, текущему ремонту и инженерному обеспечению этих территорий.
В силу статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88 территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции - территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения.
Статьями 15, 17 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88 размещение объектов антенно-мачтового сооружения связи на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), территориях зеленых насаждений общего пользования, не допускается.
Пунктами 2, 3 Правил охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 N 8, на территориях зеленых насаждений запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и нарушающая возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей, повреждение и уничтожение зеленых насаждений данных территорий.
Решением Комитета N 05-26-35224/22-0-0 от 26.09.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение объектов в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 9, 0 кв.м, ввиду его расположения на территории общего пользования, представленной газоном.
Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 29, 0 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона), нарушит режим использования территории зеленых насаждений общего пользования, установленный Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88.
Данное обстоятельство подтверждается заключением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 15.09.2022 N 01-17-3177/22-0-0.
Решением Комитета N 05-26-35276/22-0-0 от 27.09.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение объектов в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 9 кв.м, ввиду его расположения на территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения) по проспекту Солидарности, содержание которой относится к полномочиям Комитета по благоустройству, в данной части представлен газоном.
Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 29, 0 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории, нарушит режим использования территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения) по улице Ольминского, установленный Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88.
Данное обстоятельство подтверждается заключением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 15.09.2022 N 01-17-3193/22-0-0, к полномочиям которого относится содержание испрашиваемой территории.
Решением Комитета N 05-26-37533/22-0-0 от 12.10.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение объектов в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 9 кв.м, ввиду его расположения на территории общего пользования, представленной газоном.
Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 29 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона), нарушит режим использования территории зеленых насаждений общего пользования, установленный Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88.
Данное обстоятельство подтверждается заключением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 15.09.2022 N 01-17-3204/22-0-0.
Решением Комитета N 05-26-37528/22-0-0 от 12.10.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение объектов в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 4, 0 кв.м, ввиду его расположения на территории общего пользования с зелеными насаждениями (газон).
Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 29 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона), нарушит режим использования территории зеленых насаждений общего пользования, установленный Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88.
Данное обстоятельство подтверждается заключением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 15.09.2022 N 01-17-3172/22-0-0.
Решением Комитета N 05-26-36766/22-0-0 от 06.10.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение объектов в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 9, 0 кв.м, ввиду его расположения на территории общего пользования, представленной частично газоном, частично твердым покрытием.
Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 29, 0 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона), нарушит режим использования территории зеленых насаждений общего пользования, установленный Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88.
Данное обстоятельство подтверждается заключением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 15.09.2022 N 01-17-3174/21-0-0.
Решением Комитета N 05-26-36923/22-0-0 от 07.10.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение объектов в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 9 кв.м, ввиду его расположения на территории общего пользования, представленной газоном с древесно-кустарниковой растительностью.
Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 30 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона с древесно-кустарниковой растительностью), нарушит режим использования территории зеленых насаждений общего пользования, установленный Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88.
Данное обстоятельство подтверждается заключением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 15.09.2022 N 01-17-3192/22-0-0.
Решением Комитета N 05-26-37970/22-0-0 от 17.10.2022 Обществу отказано в заключении договора на размещение объектов в отношении испрашиваемого земельного участка площадью 9, 0 кв.м, ввиду следующего- рассматриваемый земельный участок представлен зелеными насаждениями (газон с высокоствольными деревьями ценных пород), расположен в границах территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения) по Наличной улице, состоящей в Перечне территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), утвержденном распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 28.09.2021 N 291-р "Об утверждении перечня территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения) на 2022 год", содержание которой относится к полномочиям Комитета по благоустройству.
Использование земельного участка в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой 29, 0 м приведет к повреждению и уничтожению зеленых насаждений данной территории (газона с высокоствольными деревьями ценных пород), нарушит режим использования территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (уличное озеленение), установленный Законом Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88.
Данное обстоятельство подтверждается заключением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 20.09.2022 N 01-17-3256/22-0-0, к полномочиям которого относится содержание испрашиваемой территории.
Довод Комитета относительно того, что использование земельного участка в заявленных целях нарушает режим использования территории зеленых насаждений, подтверждается также судебной практикой, например: определение Верховного Суда РФ от 20.08.2021 N 306-ЭС21-13315 по делу N А57-17047/2020).
