Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2022 года Дело N А56-114016/2021

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Н.А. Мильгевской,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Норко А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного заказа Ленинградской области (191124, г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, лит. А, ОГРН: 1107847230842, ИНН: 7842434812)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124, г. Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН: 1089847323026, ИНН: 7840396953)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Викинг-Недвижимость"

о признании недействительными решения и предписания от 09.09.2021 N 047/01/18.1-1950/2021,

в заседании суда приняли участие:

от заявителей - Базанова Я.И. по доверенности от 21.10.2022,

от заинтересованного лица - Чижевская К.С. по доверенности от 17.01.2022,

от третьего лица - не явился, извещен,

установил:

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Ленинградской области (далее - Управление) о признании недействительными решения и предписания от 09.09.2021 N 047/01/18.1-1950/2021.

Определение от 15.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Викинг-Недвижимость" (далее - ООО "Викинг-Недвижимость").

Определением от 29.03.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А56-114017/2021.

Протокольным определением от 20.12.2022 производство по делу возобновлено.

Как следует из материалов дела, 01.07.2021 на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории Ленинградской области (Извещение N 014520000042100880). Срок окончания подачи заявок - 23.07.2021.

Порядок проведения предварительных отборов на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (далее - предварительные отборы) регулируется Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение Постановления N 615).

05.08.2021 Комиссией по проведению предварительного отбора (далее - Комиссия) были рассмотрены заявки на участие в предварительном отборе.

Заявка ООО "Викинг-Недвижимость" с идентификационным номером 7814616747 была признана не соответствующей требованиям Положения Постановления N 615.

Как указано в протоколе предварительного отбора от 05.08.2021, заявка ООО "Викинг-Недвижимость" на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям пункта 38 Положения Постановления N 615 и пункту 7.3 документации о проведении предварительного отбора: участником предварительного отбора не представлены документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора установленным требованиям (копия расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам представлена не в полном объеме).

Основания отклонения: подпункт б) пункта 53 Положения Постановления N 615, подпункт б) пункта 11.6 документации о проведении предварительного отбора.

06.08.2021 по результатам рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе Комиссией был оформлен протокол, который затем был размещен на сайте оператора электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

ООО "Викинг-Недвижимость" обратилось в УФАС с жалобой (вх. N 10203 от 24.08.2021) на действия Уполномоченного органа при проведении предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории Ленинградской области (изв. N 014520000042100880 от 01.07.2021).

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом было вынесено решение от 09.09.2021 по делу N 047/01/18.1-1950/2021, в рамках которого Управление решило:1. Признать жалобу ООО "Викинг-Недвижимость" обоснованной; 2. Признать в действиях Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Ленинградской области - нарушение подпункта "а" пункта 53 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной. некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах"; 3. Выдать Уполномоченному органу - Комитету государственного заказа Ленинградской области - предписание об устранении выявленного нарушения путем осуществления действий, направленных на устранение нарушения; 4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

09.09.2021 Уполномоченному органу выдано предписание по делу N 047/01/18.1-1950/2021, согласно которому предписано в срок до 14.10.2021: отменить протокол комиссии по проведению предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по предмету "Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов" на территории Ленинградской области от 05.08.2021; назначить новую дату рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе, а также разместить на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gpv.ru информацию об отмене указанного протокола в соответствии с решением Комиссии N 047/01/18.1-1950/2021 от 09.09.2021; Комиссии по проведению предварительного отбора повторно рассмотреть заявки на участие в предварительном отборе в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" с учетом решения по делу N 047/01/18.1-1950/2021 от 09.09.2021; оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пунктов 1, 2 настоящего предписания; уполномоченному органу, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры предварительного отбора подрядных организаций на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций в соответствии с требованиями жилищного законодательства; о выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней с даты его выполнения (с приложением подтверждающих документов).

Не согласившись с решением и предписанием Управления, Комитет обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с правилами указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Одной из функций регионального оператора является осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (пункт 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ).

В силу пункта 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Согласно части 5 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании части 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Перечень сведений и документов, которые должны содержаться в заявке на участие в предварительном отборе, установлен в пункте 38 Положения Постановления N 615.

В том числе представляется: копия расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа, копия штатного расписания, штатно-списочный состав сотрудников, копии трудовых книжек и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, копии дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала (пп. "б").

В силу пп. "д" пункта 30 Положения документация о проведении предварительного отбора помимо сведений, указанных в извещении о проведении предварительного отбора, предусмотренных пунктом 20 настоящего Положения, должна содержать требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе, предусмотренные пунктами 37 и 38 Положения.

Пункт 7.3.2 документации предварительного отбора содержит требований о представлении в составе заявки на участие в предварительном отборе документов, указанных в пп. "б" пункта 38 Положения.

В документации установлено следующее требование:

"Форма расчета по страховым взносам, порядок его заполнения, а также формат представления расчета в электронной форме утвержден:

- Приказом ФНС России от 18.09.2019 N ММВ-7-11/470@ (применяется, начиная с представления расчета по страховым взносам за первый расчетный (отчетный) период 2020 года).

Представленный расчет должен содержать все разделы формы".

Кроме того, в документации указано и выделено курсивом: "Обращаем внимание участников предварительного отбора на то, что согласно подпункту 23 пункта 3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" под копией документа понимается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

В случае отсутствия в представленных копиях документов полного воспроизведения информации подлинника документа, данные документы и сведения не будут учитываться комиссией по проведению предварительного отбора при рассмотрении заявок на участие в предварительном отборе".

Предпринятые Комитетом меры были достаточными, чтобы участники предварительного отбора обратили внимание на требования документации и правильно заполнили заявки либо обжаловали эти положения.

Жалоб на документации при проведении предварительного отбора не поступало.

Комиссия по предварительному отбору рассматривает заявки на предмет соответствия участников предварительного отбора требованиям, установленным в документации. Ни один из документов заявки не имеет приоритета по отношению к другому. Документы подлежат оценке в совокупности.

Требование, что расчет по страховым взносам должен быть представлен в формате представления расчета в электронной форме, утвержденного Приказом ФНС России от 18.09.2019 N ММВ-7-11/470@, и содержать все разделы формы, является обязательным.

В соответствии с подпунктом б) пункта 38 Положение Постановления N 615 предоставляется копия расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе. Указанное требование продублировано в документации о предварительном отборе.

В соответствии с частью 2 статьи 423 Налогового кодекса Российской Федерации отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года.

На основании статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ГК РФ к сроку, определенному в полгода, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами.

Частью 3 статьи 192 ГК РФ установлено, что срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Документацией установлена дата истечения срока подачи заявок по предварительному отбору - 23.07.2021.

В жалобе Общество указало, что подало заявку 20.07.2021, а отчетность в МИФНС направило 24.07.2021, то есть на следующий день после окончания срока подачи заявок. В жалобе Заявитель ссылается на этот факт как препятствующий возможности прикрепить к заявке на предварительный отбор "отчет РВС за 2 квартал 2021 г.".