Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 декабря 2022 года Дело N А56-113535/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Клементьевым А.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Центрального банка Российской Федерации (Банка России)

к акционерному обществу "Совкомбанк страхование" (ИНН 7812016906)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

при участии

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица - Нисаулова Л.М. по доверенности от 28.12.2021,

ус тановил:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) (далее - Банк) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении акционерного общества "Совкомбанк страхование" (ИНН 7812016906) (далее - Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направил в судебное заседание своего представителя, в связи с чем в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 31.10.2022 на основании ст. 28.2, ст. 28.3 КоАП РФ пп.1.3 п. 1 Указания Банка от 29.07.2022 N 6210-У "О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" Банком составлен протокол об административном правонарушении N СЗ-59-ЮЛ-22-5736/1020-1ДСП в отношении Общества.

В Банк поступил акт о проведении контрольного мероприятия от 29.08.2022 N АКМ6/38ДСП (дале - Акт КМ), составленный на основании Решения Банка о проведении контрольного мероприятия от 08.08.2022 N РБ-59/620ДСП в соответствии с поручением на проведение контрольного мероприятия от 15.08.2022 N ПКМ6/7ДСП, содержащий сведения о нарушении Страховщиком законодательства РФ.

Согласно п. 18.4 ст. 4 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон N 86-ФЗ) Банк осуществляет защиту прав и законных интересов акционеров и инвесторов на финансовых рынках, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со ст. 76.1 Закона N 86-ФЗ некредитными финансовыми организациями в соответствии с законом N 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе деятельность субъектов страхового дела.

В соответствии со ст. 76.5 Закона N 86-ФЗ Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

На основании решения Банка о проведении контрольного мероприятия от 08.08.2022 N РБ-59/620ДСП в соответствии с поручением на проведение контрольного мероприятия от 15.08.2022 N ПКМ6/7ДСП дистанционно осуществлена проверка с использованием информационно-коммуникационных технологий, в ходе которой были созданы условия для приобретения полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на сайте Общества, результаты проверки зафиксированы Актом КМ с приложением снимков экрана монитора.

Как следует из Акта КМ на сайте общества в сети "Интернет" отсутствует возможность выбора станции технического обслуживания для проведения восстановительного ремонта в процессе заполнения заявления о заключении договора Е-ОСАГО.

В соответствии с п. 3.1 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ) в заявлении о заключении договора обязательного страхования владелец транспортного средства вправе указать станцию (станции) технического обслуживания, которая соответствует предусмотренным правилами обязательного страхования требованиям к организации восстановительного ремонта и выбрана им из предложенного страховщиком перечня станций технического обслуживания, либо при наличии согласия страховщика в письменной форме иную станцию технического обслуживания, на которой страховщиком, застраховавшим ответственность страхователя, при наступлении страхового случая будет организован и (или) оплачен восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства в рамках прямого возмещения убытков.

Страховщик не представил возражений по Акту КМ.

На основании изложенного, Общество нарушило п. 3.1 ст. 15 Закона N 40-ФЗ в части непредставления возможности выбрать станцию технического обслуживания для проведения восстановительного ремонта на сайте Общества в сети "Интернет" в процессе заполнения заявления о заключении договора Е-ОСАГО.

Пунктом 3 ст. 1 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1) установлено, что для целей Закона N 4015-1 федеральные законы, иные нормативные правовые акты и нормативные акты Банка России, предусмотренные пунктами 1 и 2 ст. 1 Закона N 4015-1, являются составной частью страхового законодательства.

Согласно пп.1 п. 5 ст. 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

П. 1 ст. 32 Закона N 4015-1 установлено, что лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Из совокупности толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления такой деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Таким образом, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, установленного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дата совершения правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - 29.08.2022. По факту указанного нарушения законодательства РФ 31.10.2022 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N СЗ-59-ЮЛ-22-5736/1020-1ДСП.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт нарушения Обществом вышеприведенных положений законодательства в сфере страхования.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ряда нормативных документов.

Между тем в данном случае пропущен установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае за вменяемое Обществу правонарушение трехмесячный срок привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 14.1 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня выявления административного правонарушения. Датой выявления вменяемого Обществу административного правонарушения в данном случае является - 29.08.2022.

Трехмесячный срок для привлечения Обществу к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек 28.11.2022.

Между тем заявление о привлечении к административной ответственности с материалами административного дела поступили в суд 10.11.2022, то есть менее чем за 15 рабочих дней до истечения срока для привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Поскольку суд получил заявление Банка 10.11.2022, то есть мене чем за 15 рабочих дней до истечения срока давности привлечения к административной ответственности, то суд с учетом части 1 статьи 121 АПК РФ должен был рассмотреть дело не ранее 30.11.2022, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Данная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.07.2012 N 4160/12.

В связи с вышеизложенным к моменту принятия решения по делу трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае пропуска срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В связи с указанными обстоятельствами суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка