Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 декабря 2022 года Дело N А56-112901/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Клементьевым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Государственного бюджетного учреждения спортивная школа имени олимпийского чемпиона Николая Дроздецкого Колпинского района Санкт-Петербурга

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: 1) Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга, 2) Общество с ограниченной ответственностью "МД-Консалтинг", 3) Общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер"

о признании недействительным решения от 02.08.2022 по делу N 44-2407/22

при участии:

от заявителя - Больших Ю.В. по доверенности от 19.12.2022

от заинтересованного лица - Мороз Е.В. по доверенности от 25.10.2022

от третьего лица - 1-3) не явился, извещён

установил:

Государственное бюджетное учреждение спортивная школа имени олимпийского чемпиона Николая Дроздецкого Колпинского района Санкт-Петербурга (далее - Школа) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление, УФАС) от 02.08.2022 по делу N 44-2407/22.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация), Общество с ограниченной ответственностью "МД-Консалтинг" (далее - ООО "МД-Консалтинг"), Общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер" (далее - ООО "РТС-тендер").

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Школы поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель Управления возражал против их удовлетворения по мотивам, представленным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении конкурса размещено 12.07.2022 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200002122000112.

Начальная (максимальная) цена контракта - 32 553 540, 00 руб.

В Управление от ООО "МД-Консалтинг" поступила жалоба (вх. N 19421-ЭП/22 от 27.07.2022) на действия Заказчика, нарушающие, по мнению второго, требования Закона о контрактной системе.

Решением УФАС от 02.08.2022 по делу N 44-2407/22 жалоба ООО "МД-Консалтинг" признана обоснованной, в действиях Заказчика признано нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с решением УФАС, Школа обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав и оценив позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Из материалов дела видно, что объектом закупки являлось выполнение работ по огнезащитной обработке несущих стальных конструкций здания (административно-технический корпус (оси 1-3)), (ледовый зал (оси 3-14)), (Административный корпус (оси 14-17)) государственного бюджетного учреждения спортивной школы имени олимпийского чемпиона Николая Дроздецкого Колпинского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, ул. Танкистов, д. 26, к. 2, литера А.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со ст. 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса;

если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с ч.ч. 11 или 13 ст. 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

При этом минимальные размеры взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров, определены ч. 13 ст. 55.16 ГрК РФ.

Частью 4 статьи 55.17 ГрК РФ установлено, что саморегулируемая организация обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

В силу статьи 55.3 ГрК РФ допускается приобретение некоммерческими организациями статуса саморегулируемых организаций следующих видов:

саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;

саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;

саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Состав проектно-сметной документации определен статьей 48 ГрК РФ и Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87.

Согласно части 2 стать 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно пункту 14.2 стать 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

На основании части 6 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Из части 8 указанной статьи следует, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В своём решении УФАС пришёл к выводам, что анализ извещения об осуществлении закупки показал, что объектом закупки не является капитальный ремонт, поскольку целью работ является поддержание параметров устойчивости, надежности здания, исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, в связи с чем в данном случаи не должны применятся требования законодательства как при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства. Таким образом, очевидно, по мнению Управления, что проведение данных работ не предусматривает изменения конструктивных особенностей здания, при производстве данных работ здание не выводится из эксплуатации, перечень работ не относится к капитальному ремонту.

Однако, суд соглашается с позицией Школы, что в соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, определение вида ремонтных работ: капитальный или текущий ремонт, не относится к полномочиям Комиссии УФАС.

Из материалов дела видно, что работы по объекту закупки подлежали выполнению на основании проекта - Рабочая документация. Корректировка "Огнезащитная обработка несущих стальных конструкций, шифр 004/15-кПО".

Данный проект прошел экспертизу достоверности сметной стоимости в СПб ГАУ "Центр государственной экспертизы" (положительное заключение N 78-1-1-2-030688-2022 от 18.05.2022) по виду работ: капитальный ремонт.

Финансирование работ по объекту закупки осуществляется с кода бюджетной классификации N 1101 0430045390 612 "Субсидии на иные цели. Расходы на капитальный ремонт учреждений физической культуры и спорта".

Согласно пункту 5.1 "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания здании, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утв. приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.

К текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий; к капитальному ремонту - относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными (указанная позиция содержится в письме Минстроя России от 27.02.2018 N 7026-АС/08 "Об определении видов ремонта").

В соответствии с пунктом 12.12 раздела Ш "Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту" Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утв. приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624, работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования относятся к работам по капитальному ремонту, оказывающим влияние на безопасность объекта капитального строительства.

Таким образом, в рамках данной закупки должны осуществляться работы по капитальному ремонту.

Из материалов дела также усматривается наличие письма от 27.06.2022 N 1472 Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Служба заказчика администрации Колпинского района Санкт-Петербурга", являющегося разработчиком описания объекта закупки (Технического задания) к извещению об осуществлении закупки, согласно которому: "по характеру и виду работы" по огнезащитной обработке несущих стальных конструкций здания (административно-технический корпус (оси 1-3)), (Ледовый зал (оси 3-14)), (Административный корпус (оси 14-17)) государственного бюджетного учреждения спортивной школы имени олимпийского чемпиона Николая Дроздецкого Колпинского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, ул. Танкистов, д. 26, к. 2, литера А, "относятся к капитальному ремонту".

Стоит отметить, что в оспариваемом решении УФАС ссылается на позицию Министерства финансов России, изложенную в письме от 14.01.2004 N 16-00-14/10, согласно которой определять виды ремонта (текущий или капитальный) и различия между ними обязаны технические службы учреждения путем разработки в рамках системы планово-предупредительных ремонтов соответствующих нормативных документов. Однако, несмотря на это, Управление в отсутствие установленных законом полномочий определила вид работ по объекту закупки Заказчика как текущий.

По мнению Управления, объектом закупки не является капитальный ремонт, следовательно, требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчиком установлено не правомерно.

Так, в извещении об осуществлении закупки Заказчик установил: "Участник закупки должен соответствовать требованиям: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, которые являются объектом закупки Перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона:

- копия выписки из реестра членов СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по форме, которая утверждена Приказом Федеральной слуоюбы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.03.2019 г. N 86, в соответствии с ч.4 ст. 55.17 ГрК РФ. Данные требования не распространяются на участников закупки, которые предложат цену контракта, не превышающую десяти миллионов рублей в соответствии с п. 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также на унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреэ/сдения, иные юридические лица в случаях, которые перечислены в ч.2.2 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Выписка должна быть выдана не ранее, чем за один месяц до даты подачи заявки.

- иметь действующую лицензию МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с различными видами деятельности: - выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций (выданной до дня вступления в силу Закона N 478-ФЗ, подтверждающая наличие у лицензиата лицензии на день вступления в силу Закона N 478-ФЗ); - или выписку из Реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343, - или копию акта лицензирующего органа о принятом решении, содержащие сведения о действующей лицензии. Требование установлено в соответствии с пунктом 15 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 (ред. от 30.11.2021) "Об утверждении Полоэюения о, лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуэ/сиванию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений". При окончании срока действия лицензии до исполнения обязательств по контракту обеспечить продление действующей лицензии.".

Требования в части членства СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства установлены Заказчиком в соответствии с п.п. 2 и 2.1. ст. 52 ГрК РФ работы по договорам о капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), цена которых превышает 10 миллионов рублей, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Таким образом, установленное Заказчиком в извещении требование о том, что участник закупки должен предоставить копию выписки из реестра членов СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по Форме, которая утверждена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.03.2019 N 86, в соответствии с ч. 4 ст. 55.17 ГрК РФ является правомерным.