Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 марта 2023 года Дело N А56-109628/2021

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2023 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марлухиным А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

Третье лицо: акционерное общество "Индустриальный парк "Голубика" (196084, Санкт-Петербург, ул. Глеба Успенского, д. 3, лит. Б, оф. 3)

о признании незаконным и отмене постановления от 08.11.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-2180/2021,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление) от 08.11.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-2180/2021.

Определением суда от 01.02.2022 производство по делу N А56-109628/2021 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области дела по делу N А56-109626/2021; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Индустриальный парк "Голубика" (далее - АО "ИП Голубика", АО "Индустриальный парк "Голубика").

Распоряжением заместителя председателя суда от 02.12.2022 дело N А56-109628/2021 передано в производство судье Бокановой М.Ю.

В судебном заседании 02.03.2023 производство по делу возобновлено и рассмотрено по существу.

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, однако их представители в суд не явились; дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступило заявление АО "Индустриальный парк "Голубика" с жалобой на действия (бездействие) Общества.

Управлением установлено, что 25.02.2021 АО "Индустриальный парк "Голубика" направило в адрес Общества заявку N 21-010002 на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский р-н, кадастровый N 47:23:0259004:1679 (далее - Объект).

В соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила присоединения), Общество должно было разместить документы и сведения, указанные в пункте 105 Правил присоединения, в срок до 11.03.2021.

На момент подачи заявления в Управление Общество не разместило документы и сведения, указанные в пункте 105 Правил присоединения.

20.08.2021 (исх. N ЛЭ/16-30/101) Общество направило в адрес АО "Индустриальный парк "Голубика" оферту Договора об осуществлении технологического присоединения к сетям N ОД-025473-21/029924-Э-21 (далее - Договор), подготовленную в отношении объектов присоединения (складов), в том числе по Объекту АО "Индустриальный парк "Голубика" по заявке N 21-010002.

23.08.2021 в личном кабинете АО "Индустриальный парк "Голубика" был размещен договор по созданной Обществом заявке, в которой были объединены 38 объектов АО "Индустриальный парк "Голубика".

Управлением установлено, что действия (бездействие) Сетевой организации, выраженные в направлении оферты Договора за сроком рассмотрения заявки, а также объединение заявок в один Договор не соответствуют Правилам присоединения.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения Управлением в отношении Общества дела об административном правонарушении N 047/04/9.21-2180/2021.

В отношении Общества 14.10.2021 составлен протокол об административном правонарушении по делу N 047/04/9.21-2180/2021.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управлением принято постановление от 08.11.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-2180/2021, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила присоединения).

В силу положений пункта 3 Правил N 861 сетевая организация независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройству таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 12(1) Правил N 861 в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), должны быть указаны:

а) сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "в" и "и" - "л" пункта 9 настоящих Правил;

б) запрашиваемая максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя;

в) характер нагрузки (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта);

г) предложения по порядку расчетов и условиям рассрочки платежа за технологическое присоединение - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 15 и до 150 кВт включительно.

Согласно пункту 105 Правил N 861 сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с названными Правилами для соответствующей категории заявителей, счет, технические условия, проект договора, инструкцию.

В данном случае АО "ИП Голубика" владело на праве собственности земельным участком категории сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", который впоследствии был разделен на незначительные по площади земельные участки.

В адрес сетевой организации поступило одновременно 10 заявлений о технологическом присоединении каждого вновь образованного земельного участка; в качестве объекта присоединения по каждому участку заявлено здание склада с требуемой мощностью в размере 150 кВт по 3 категории надежности, что в общем объеме составило 1500 кВт.

Общество расценило указанные действия заявителя как искусственное дробление единого земельного участка с целью создания ситуации, при которой у АО "ИП Голубика" возникает право на технологическое присоединение на льготных условиях каждого участка, а у сетевой организации - обязанность по заключению соответствующих договоров, что в итоге позволяет заявителю избежать несения расходов в виде платы за технологическое присоединение с запрашиваемой мощностью в размере 1500 кВт (суммарно).

С учетом изложенного, расходы по технологическому присоединению по навязанной АО "ИП Голубика" схеме вынуждена будет взять на себя сетевая организация, а в последующем переложить их на потребителей, поскольку согласно абзацу восьмому пункта 2 статьи 23.2 Закона N 35-ФЗ в размер платы за технологическое присоединение не включаются расходы, связанные с подключением энергопринимающих устройств до 150 кВт; такие расходы составляют выпадающие доходы сетевой организации и подлежат компенсации за счет тарифов на услуги по передаче электрической энергии (пункт 87 Основ ценообразования в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178).

Придя к выводу о заведомо недобросовестном осуществлении АО "ИП Голубика" гражданских прав (злоупотребление правом), Общество с учетом положений статьи 10, абзаца седьмого статьи 12, статьи 14 Гражданского кодекса Российской Федерации сочло возможным объединить 10 объектов технологического присоединения в один Договор, направив его сопроводительным письмом N ЛЭ/16-30/101, в котором просило уточнить наименование объекта присоединения ввиду того, что земельные участки, на которых планируется размещение складов, имеют категорию земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования "для сельскохозяйственного производства".

Как указывает Общество, Правила N 861 не регулируют случаи, когда заявитель злоупотребляет своими правами; иные нормы законодательства об электроэнергетике также не определяют порядок действий сетевой компании в подобном случае и в такой ситуации, действуя разумно с учетом принципа обеспечения защиты потребителя от необоснованного повышения тарифов на электрическую энергию (пункт 1 статьи 20 Закона N 35-ФЗ), сетевая организация имела право на оформление одного Договора.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности Управлением наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21.КоАП РФ, при объединении всех поданных АО "ИП Голубика" заявок в один Договор (оферту) N ОД-025473-21/029924-Э-21 об осуществлении технологического присоединения к сетям.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии в действиях сетевой организации нарушения, выразившегося в направлении Договора, объединившего заявки Общества, за сроком рассмотрения заявки, установленным пунктом 105 Правил N 861.

Однако, оценив конкретные обстоятельства совершения данного нарушения, суд приходит к выводу об отсутствии пренебрежительного отношения Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Нарушение, совершенное Обществом, не несет в себе угрозы причинения существенного вреда общественным правоотношениям, каких-либо неблагоприятных последствий для интересов граждан и государства противоправные действия заявителя не повлекли.

При изложенных обстоятельствах, суд признает совершенное Обществом правонарушение, выразившееся в направлении Договора за сроком рассмотрения заявки, малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая изложенное, суд, оценив в соответствии с положения статьи 71 АПК РФ доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление Управления подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 08.11.2021 N 05/139-2021 по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-2180/2021.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка