Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 12 января 2023 года Дело N А56-109052/2022

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 12 января 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Эжвинское муниципальное унитарное предприятие "Жилкомхоз"

заинтересованное лицо Северо-Западное территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству

о признании недействительным решения от 21.07.2022 N 03/7849

о признании частично недействительным заключения о согласовании деятельности, предусмотренной проектной документацией, в части установления требований к компенсационным мероприятиям от 15.06.2022 исх. 07-09/6241

при участии

от заявителя: Гончарова Т.Н. (по доверенности от 21.11.2022)

от заинтересованного лица: Лепехина Л.И. (по доверенности от 18.01.2022)

установил:

Эжвинское муниципальное унитарное предприятие "Жилкомхоз" обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному территориальному Управлению Федерального агентства по рыболовству о признании частично недействительным заключения о согласовании деятельности, предусмотренной проектной документацией, в части установления требований к компенсационным мероприятиям от 15.06.2022 исх. 07-09/6241.

В судебном заседании заявитель заявил ходатайство об объединении дел N А56-109052/2022 и N А56-88962/2022 в одно производство.

Судом установлено, что Эжвинское муниципальное унитарное предприятие "Жилкомхоз" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании недействительным решения от 21.07.2022 N 03/7849 (N А56-88962/2022) об отказе во включении в План искусственного воспроизводства на 2023 год.

Согласно части 2 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения.

Объединение дел в одно производство и выделение требований в отдельное производство допускаются до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции (часть 4 статьи 130 АПК РФ).

Учитывая, что рассматриваемые дела связаны между собой, в качестве доказательств будут представлены одни и те же документы, участниками производства по делу являются одни и те же лица, суд с учетом части 6 статьи 130 АПК РФ считает целесообразным объединить дела для совместного рассмотрения в целях исключения принятия противоречащих друг другу судебных актов.

Суд объединяет дела N А56-109052/2022 и N А56-88962/2022 в одно производство для совместного рассмотрения.

Объединенному делу судом присвоен номер А56-109052/2022.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления проекта "производства работ по удалению песчаных наносов (дноуглубительных работ) на реке Вычегда 398-408 км от устья (Белоборская излучина) в 2022 году с целью улучшения качества воды, подаваемой на фильтроочистную станцию ЭМУП "Жилкомхоз" для нужд жителей Эжвинского района", ЭМУП "Жилкомхоз" обратился в Северо-Западное ТУ Росрыболовства за согласованием деятельности, предусмотренной проектной документацией.

К заявке на согласование приложена проектная документация в электронном виде в составе: проект производства работ; Оценка воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания производства работ по проекту: "Проект производства работ по удалению песчаных наносов (дноуглубительные работы) на реке Вычегда 398-408 км от устья (белоборская излучина) в 2022 г. с целью улучшения качества воды, подаваемой ФОС ЭМУП "Жилкомхоз" для нужд жителей Эжвинского микрорайона", выполненная специализированной организации ООО "Регионрыбвод ".

15.06.2022г. исх. N 07-09/6241 предприятием получено Заключение о согласовании деятельности.

В соответствии с заключением о согласовании деятельности Управлением принято решение о согласовании ЭМУП "Жилкомхоз" осуществления планируемой деятельности при условии:

-соблюдения запланированных мероприятий по охране окружающей среды, включая мероприятия по охране водных биологических ресурсов и среды их обитания;

- проведения производственного экологического контроля (мониторинга) за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среду их обитания;

- соблюдения запрета на проведение работ в водоохранной зоне и русла водного объекта для охраны запасов весенне-нерестующих рыб в период с 15 мая по 15 июня включительно;

-соблюдения запрета на проведение работ в водоохранной зоне и русле водного объекта для охраны запасов осенне-нерестующих рыб в период с 15 августа по 15 сентября включительно.

В соответствии с Заключением в качестве основного компенсационного мероприятия, в соответствии с рекомендациями Северо-Западного филиала ФГБУ "Главрыбвод", необходимо произвести единовременный выпуск молоди (личинок) хариуса со средней штучной навеской 0, 02 г. в количестве 530444 (пятьсот тридцать тысяч четыреста сорок четыре) экземпляра (с учетом массы одной воспроизводимой особи 0,45 кг и коэффициента пополнения промыслового запаса 0,03%) в водные объекты вычегодского бассейна.

В качестве альтернативного варианта предусматривается выпуск молоди (личинок) сига со средней штучной навеской 0, 06-0,08 г в количестве 295299 (двести девяносто пять тысяч двести девяносто девять) экземпляров (с учетом массы одной воспроизводимой особи 0,25 кг. и коэффициента пополнения промыслового запаса 0,097%).

Как считает заявитель, включение в Согласование указания о том, что "основное компенсационное мероприятие" - "единовременный выпуск молоди (личинок) хариуса" не соответствует выводам, сделанным разработчиком "Оценки" о возможности выпуска как молоди сига, так и молоди хариуса.

Полагая установление данного требования незаконным и необоснованным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, а также ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

07.07.2022г. ЭМУП "Жилкомхоз" обратился в Северо-Западное территориальное управление федерального агентства по Рыболовству с заявлением об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без предоставления водных биологических ресурсов в пользование, которым предприятие просило Управление включить в план искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов мероприятия по искусственному воспроизводству в соответствии со следующими представленными сведениями:

- результат планируемых работ: выпуск водных биологических ресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения; возмещение ущерба, причиненного биологическим ресурсам и среде их обитания в процессе проведения дноуглубительных работ проведенных на реке Вычегда 398-408 км от устья (белоборская излучина);

- наименование водного объекта, в который планируется осуществить выпуск водных биологических ресурсов: в водные объекты Вычегодского бассейна;

-сведения о планируемых к выпуску водных биологических ресурсах: сиг;

-количество (штук): 295299.

По результатам рассмотрения указанного заявления 21.07.2022 Управлением принято решение N 03/7849 об отказе во включении в План искусственного воспроизводства водных биоресурсов на 2022 год (далее - План) по следующему основанию:

"Информация в графах "Сведения о планируемых к выпуску водных биологических ресурсов" не соответствует заключению Северо-Западного ТУ Росрыболовства о согласовании деятельности от 15.06.2022 N 07-09/6241". В соответствии с Заключением в качестве основного компенсационного мероприятия предлагается выпуск молоди (личинок) хариуса со средней штучной навеской 0, 02 г. в количестве 530444 экз. и только в случае невозможности проведения восстановительных мероприятий посредством искусственного воспроизводства молоди хариуса, в качестве альтернативного варианта предусматривается выпуск личинок сига навеской 0,06-0,08 г в количестве 295299 экз.

Таким образом, на основании подпункта "в" пункта 21 административного регламента, Управление приняло решение об отказе во включении ЭМУП "Жилкомхоз" в План искусственного воспроизводства на 2023 год.".

Решение от 21.07.2022 оспорено заявителем.

Заявитель, в обоснование своих требований по данному спору, указывает, что нарушение его прав заключается в том: "... что указание в Заключении на выпуск личинок хариуса ведет к отказу во включении в План искусственного воспроизводства (далее - План), что в свою очередь приведет к невозможности выполнения в установленные законом сроки, мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на биоресурсы".

Данный довод Предприятия не соответствует действительности, так как указание в Заключении на соответствующий выпуск водных биоресурсов не может являться основанием для отказа во включении в План.

Также отказ Управления о включении в План не приводит к невозможности выполнения в установленные законом сроки мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на биоресурсы.

В соответствии с подпунктом 6.1 пункта 6 Порядка подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденного приказом Минсельхоза России от 20.10.2014 N 395 (далее Порядок), заявления об осуществлении искусственного

воспроизводства водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование подаются в срок до 1 ноября года, в котором будут осуществляться работы по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, но не позднее 2 месяцев до начала осуществления работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов.

Предприятие не лишено нрава в 2023 году включиться в План и провести компенсационные мероприятия по выпуску водных биоресурсов, с учетом условий Заключения и требований Порядка.

Предприятие приступив к выполнению работ по Проекту (стр. 2 Заявления, абз. 2), добровольно приняло на себя обязательства по возмещению вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания, согласившись с условиями, указанными в Заключении.

Приказом Росрыболовства от 31.01.2020 N 61 утвержден Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов (далее - Регламент).

В соответствии с пп. "б" п. 8 Регламента территориальными органами Росрыболовства государственная услуга предоставляется в отношении заявителей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство без предоставления водных биоресурсов в пользование в целях:

- искусственного воспроизводства за счет собственных средств;

- компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, в случае согласования указанной деятельности соответствующими территориальными органами Росрыболовства.

Согласно Заключению (стр. 4) в качестве основного компенсационного мероприятия, в соответствии с рекомендациями Северо-Западного филиала ФГБУ "Главрыбвод" (далее - ФГБУ "Главрыбвод"), необходимо произвести единовременный выпуск молоди (личинок) хариуса со средней штучной навеской 0, 02 г. в количестве 530444 экземпляров в водные объекты Вычегодского бассейна Республики Коми.

В качестве альтернативного варианта компенсационных мероприятий Заключением предусматривается выпуск молоди (личинок) сига со средней штучной навеской 0, 06 - 0,08 г в количестве 295299 экземпляров.

Заявитель в своих возражениях делает акцент на данные расчетов в соответствии с Оценкой воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания производства работ по проекту: "Проект производства работ по удалению песчаных наносов (дноуглубительные работы) на реке Вычегда 398-408 км от устья (белоборская излучина) в 2022 году с целью улучшения качества подаваемой на ФОС ЭМУП "Жилкомхоз" для нужд жителей Эжвинского микрорайона" (далее - Проект), подготовленному ООО "Регионрыбвод" но заказу Заявителя.

Между тем, что ООО "Регионрыбвод" не является научной или экспертной организацией в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и не обладает компетенцией давать экспертные заключения в этой области, в отличие от ФГБУ "Главрыбвод".

Приказом Росрыболовства от 11.11.2020 N 597 утвержден Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Регламент по согласованию хоздеятельности).

В рамках предоставления государственной услуги согласно пп. "б" п. 70 Регламента по согласованию хоздеятельности Управление обязано обеспечить направление заявки и прилагаемой к ней проектной документации, соответствующих требованиям пунктов 24 - 25 Регламента в срок, не превышающий 5 календарных дней с даты их регистрации в территориальном органе Росрыболовства, для рассмотрения, подготовки и предоставления информации о соответствии планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания подпунктам "б" - "ж" пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением N 380, или предложений о необходимости доработки мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания в одну из следующих организаций, подведомственных Росрыболовству (в соответствии с определенной для них территорией осуществления полномочий), за исключением организации, разработавшей оценку воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, представленной в составе рассматриваемой заявки:

- филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (ФГБУ "Главрыбвод");

- филиал федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" (далее - ФГБНУ "ВНИРО");

- государственные бюджетные образовательные учреждения высшего профессионального образования.

При оказании Заявителю государственной услуги по согласованию хозяйственной деятельности по Проекту, заявка Предприятия и прилагаемые к ней документы были направлены Управлением в ФГБУ "Главрыбвод". В соответствии с заключением ФГБУ "Главрыбвод" от 03.06.2022 N 2392-07 в качестве приоритетного варианта восстановительных мероприятий рекомендуется произвести единовременный выпуск молоди (личинок) хариуса со средней штучной навеской 0, 02 г. в количестве 530444 экземпляров в водные объекты Вычегодского бассейна Республики Коми.

На основании вышеизложенного, Управление в Заключении указало в качестве основного компенсационного мероприятия выпуск молоди (личинок) хариуса.

Заключение ФГБУ "Главрыбвод" от 03.06.2022 N 2392-07, полученное Управлением в рамках оказания государственной услуги по согласованию Проекта работ Заявителя и письмо ФГБУ "Главрыбвод" от 03.10.2022 N 4112-05 (копия прилагается) более актуальны и содержат обоснование осуществления на территории Республики Коми в качестве основного компенсационного мероприятия - искусственное воспроизводство и выпуск молоди (личинок) хариуса.

Письмом от 03.10.2022 за исх. N 4112-05 Главрыбвод указывает, что в рамках искусственного воспроизводства с 2017 по 2022 гг. на территории Республики Коми были осуществлены выпуски молоди (личинок) сига в количестве 16 032 695 экземпляров, а хариуса в количестве 2 020 856 экземпляров (в разы меньше, чем сига).

Согласно данным по освоению сига и хариуса за 2017 - 2022 гг., в процентном соотношении, объем добычи сига составил - 97, 09%, а хариуса -9,07% от общего объема.

В качестве примера ФГБУ "Главрыбвод" в письме также сообщил о том, что по данным ихтиологических исследований мониторинга состояния р. Мезень в Республике Коми, специалистами установлено сокращение численности хариуса, в связи с чем р. Мезень на 4 года закрыта для рыболовства.

На основании вышеизложенного, ФГБУ "Главрыбвод" считает целесообразным и необходимым, а также преимущественным на данный период времени, осуществление искусственною воспроизводства на территории Республики Коми посредством выпуска молоди (личинок) хариуса.

Таким образом, условия Заключения основаны на рекомендациях научно-исследовательской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти в области рыболовства в четком соответствии с законом.

При принятии решения от 21.09.2022 N 03/7849 об отказе во включении в План искусственного воспроизводства на 2023 год Северо-Западное территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству руководствовалось заключением от 15.06.2022 о согласовании деятельности.