Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2023 года Дело N А56-108595/2022

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жарковой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Региональный центр содействия здравоохранению Ленмединформ" (187323, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, КИРОВСКИЙ РАЙОН, ПАВЛОВО ГОРОДСКОЙ ПОСЕЛОК, ЛЕСНАЯ УЛИЦА, ДОМ 1Б, ЛИТЕРА В, ОГРН: 1027806869408, Дата присвоения ОГРН: 25.10.2002, ИНН: 7813096118);

Заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, ГОРОД САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, НОВГОРОДСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 20, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 2-Н, ОГРН: 1027809244561, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: 7832000076);

о признании незаконным решения N 05-26-29542/22-0-0 от 17.08.2022

при участии

от истца: Азаров О.Г. (представитель по доверенности от18.05.2022);

от ответчика: Спиридонова В.С. (представитель по доверенности от 30.12.2022);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Региональный центр содействия здравоохранению Ленмединформ" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным решения N 05-26-29542/22-0-0 от 17.08.2022.

Определением суда от 06.11.2022 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Представитель Комитета в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Комитета против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

ООО "РЦСЗ Ленмединформ" (далее - Заявитель) принадлежит на праве собственности нежилое здание площадью 5820, 8 кв. м., расположенное по адресу: город Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт- Петербурга муниципальный округ Комендантский аэродром, улица Генерала Хрулёва, дом 14, корпус 4, строение 1, Кадастровый номер: 78:34:0410101:1696 (далее - Здание), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). Указанное Здание было приобретено Заявителем на торгах по продаже арестованного имущества (Протокол N 3/1 о результатах торгов по продаже арестованного имущества от 07.06.2010 года).

29 апреля 2011 года между Комитетом по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга, правопреемником которого является Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) и Заявителем был заключён договор аренды земельного участка со множественностью лиц со стороны арендатора (Договор N 17/3Д-06295 от 29.04.2011 г.) сроком на 49 лет (с 16 августа 2010 года по 15 августа 2059 года).

На основании Договора N 17/3Д-06295 от 29.04.2011 г. Заявитель совместно с Соарендаторами на условиях аренды пользовался земельным участком Зона 6, кадастровый номер N 78:4101А:39 (впоследствии присвоен кадастровый номер 78:34:0410101:39), находящимся по адресу: город Санкт-Петербург, Коломяжский проспект, д. 10, литера Ю, площадью 63370 кв. м., который был предоставлен для использования под производство (код - 6.2, 10.1).

Согласно сведениям ЕГРН вышеуказанный земельный участок был снят с кадастрового учёта и был сформирован участок с кадастровым номером 78:34:0410101:1689 по адресу: город Санкт-Петербург, Коломяжский проспект, участок 108, литера А, площадью 53698 кв. м.

08 сентября 2021 года Заявитель обратился в Комитет о получении согласия на раздел участка с кадастровым номером 78:34:0410101:1689 по адресу: город Санкт- Петербург, Коломяжский проспект, участок 108, литера А, площалью 53698 кв. м. и формирование из него нескольких земельных участков.

Комитет дал согласие на формирование земельных участков из состава участка с кадастровым номером 78:34:0410101:1689, куда вошёл и земельный участок площадью 5461 кв. м., с кадастровым номером: 78:34:0410101:1911, на котором располагается Здание, принадлежащее Заявителю на праве собственности.

Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга N 1723-РЗК от 16.09.2021 г., утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5461 кв. м., кадастровый номер: 78:34:0410101:1911, по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Комендантский аэродром, Коломяжский проспект, земельный участок 10, образуемого в результате раздела земельного участка площадью 53698 кв. м. с кадастровым номером 78:34:0410101:1689, по адресу: город Санкт-Петербург, муниципальный округ Комендантский аэродром, Коломяжский проспект, участок 108.

Вышеуказанным распоряжением Комитета N 1723-РЗК от 16.09.2021 г. схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровый номер: 78:34:0410101:1911 утверждена в пределах территориальной зоны: многофункциональная подзона ТПД2_2 (многофункциональная подзона объектов производственного, складского назначения, инженерной инфраструктуры П и Ш классов опасности, а также объектов общественно-деловой застройки, расположенных в периферийных и пригородных районах Санкт-Петербурга вне зоны влияния основных магистралей движения грузового автомобильного транспорта с ограниченной транспортной доступностью).

02 августа 2022 года ООО "РЦСЗ Ленмединформ" обратилось в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской

Федерации (далее - ЗК РФ) земельного участка площадью 5461 кв. м., кадастровый номер: 78:34:0410101:1911, расположенный по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Комендантский аэродром, Коломяжский проспект, земельный участок 10в (далее - Участок) в собственность Заявителя без проведения торгов с целью использовании Участка для размещения склада.

Комитет, решением N 05-26-29542/22-0-0 от 17.08.2022 отказал Заявителю в предоставлении Участка в собственность за плату без проведения торгов, ссылаясь на несоответствие вида разрешенного использования Участка его фактическому использованию.

Как следует из текста решения Комитета N 05-26-29542/22-0-0 от 17.08.2022, основанием для отказа в предоставлении Участка в собственность Заявителю явилось несоответствие заявленных целей использования Участка его фактическому использованию, в частности, размещение на Участке с видом разрешенного использования "производственная деятельность" здания в котором осуществляется адская деятельность,

ООО "РЦСЗ Ленмединформ" считает, что решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга N 05-26-29542/22-0-0 от 17.08.2022 нарушает права и законные интересы Заявителя на предоставление Участка в собственность за плату без проведения торгов, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем, наличие указанных обстоятельств судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не установлено.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - 3К РФ), если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 3К РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без торгов в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1 3К РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 3К РФ.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении Земельного участка установлен вид разрешенного использования "производственная деятельность".

В Заявлении Обществом указана цель использования земельного участка - иные виды деятельности (склад).

По результатам обследования, проведенного Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 09.08.2022 установлено, что на Объекте осуществляется складская деятельность (хранение лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, электромонтажные изделия и электрооборудование (наконечники, кабели, автоматические выключатели, светодиодные светильники), специй и пряностей с целью дальнейшей отгрузки конечному потребителю).

В соответствии с ведомостью инвентаризации земельного участка по функциональному использованию территории от 14.04.2022, подготовленной Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимого и движимого имущества" фактическое использование Земельного участка - иные виды деятельности (склад).

В соответствии со статьей 39.16 3К РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в данной статье.

Поскольку фактическое использование земельного участка не отвечает его разрешенному использованию и не соответствует сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости, Комитет принял решение об отказе в предоставлении земельного участка, что соответствует пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Исходя из вышеизложенного, ввиду отсутствия совокупности несоответствия оспариваемого отказа Комитета закону или иному нормативному правовому акту и нарушения этим отказом прав и законных интересов Заявителя, требование ООО "Региональный центр содействия здравоохранению Ленмединформ" не может быть удовлетворено в силу положений ст. 198 АПК РФ.

Расходы по уплате госпошлины подлежат оставлению на истце в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Нетосов С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка