Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2023 года Дело N А56-108147/2022

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жарковой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Ленинградское областное государственное стационарное бюджетное учреждение социального обслуживания "ГЕРОНТОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (187126, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, КИРИШСКИЙ РАЙОН, ГЛАЖЕВО ПОСЕЛОК, ЗДАНИЕ 5Н, ОГРН: 1154727000284, Дата присвоения ОГРН: 31.03.2015, ИНН: 4727002424);

ответчик: Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области (188662, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВСЕВОЛОЖСКИЙ РАЙОН, МУРИНО ГОРОД, ОБОРОННАЯ УЛИЦА, ДОМ 51, ОГРН: 1047855151156, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2004, ИНН: 7839306722)

об исключении из реестра учета защитных сооружений гражданской обороны

при участии

от истца: Кашина Н.Н. (распоряжение от 15.04.2022), Безрукова Т.В. (представитель по доверенности от 01.09.2022);

от ответчика: Тараканова Ю.А. (представитель по доверенности от 21.12.2022);

УСТАНОВИЛ:

Ленинградское областное государственное стационарное бюджетное учреждение социального обслуживания "ГЕРОНТОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области об обязании исключить из Реестра учета защитных сооружений гражданской обороны в качестве защитного сооружения гражданской обороны ПРУ N 12036-47, числящегося в подвальном помещении. расположенном в здании ЛОГБУ "Геронтологический центр Ленинградской области" по адресу; Ленинградская область, Киришский район, Глажевское сельское поселение, пос.Глажево, здание 5-Н, как ошибочно учтённое.

Определением суда от 31.10.2022 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Представитель ответчика в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 16.02.2015 года N 60-р "О создании Ленинградского областного государственного стационарного бюджетного учреждения социального обслуживания "Геронтологический центр Ленинградской области" было создано Ленинградское областное государственное стационарное бюджетное учреждение социального обслуживания "Геронтологический центр Ленинградской области" (далее учреждение) и в соответствии с п. 11.1 Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом надлежало обеспечить передачу от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Киришская клиническая межрайонная больница" в оперативное управление - недвижимого имущества согласно приложению 1, в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка.

ЛОГБУ "Геронтологический центр Ленинградской области" надлежит передать в оперативное управление Здание Глажевского отделения ГБУЗ ЛО "Киришская межрайонная больница", расположенное по адресу: Ленинградская область, Киришский район, Глажевское сельское поселение, пос. Глажево. Технические характеристики имущества: здание нежилое, 4-этажное (подземных этажей - 1), общая площадь 3566, 4 кв.м, инв.номер - 700-С, лит.А, кадастровый номер 47:27:0106001 291.

02.11.2015 года Управлением Федеральной службы государственной регистрация, кадастра и картографии по Ленинградской области на основании Распоряжения Ленинградского областного Комитета по управлению государственным имуществом от 28.07.2015 N 500, Распоряжения Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 28.07.2015 N 501, Акта приема-передачи здания (сооружения) от 13.08.2015 N 00000148, зарегистрировано право оперативного управления на объект права: Глажевское отделение МУЗ ЦРБ, назначение: нежилое здание, площадь 3366.4 кв.м., количество этажей: 4, в том числе подземных: 1, адрес (местонахождение) объекта: Ленинградская область, Киришский район, п.Глажено. Существующих ограничений (обременений) права не зарегистрировано.

Истец указывает, что согласно Акту о приеме-передаче здания (сооружения) N 00000148 от 13.08.2015 года каких-либо сведений о том, что в цокольном этаже здания Глажевского отделения МУЗ ЦРБ располагается или располагалось защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером N 12036-47 не имелось.

24 августа 2018 года согласно акту инвентаризации, оценки содержания ни использования защитного сооружения ГО (противорадиационного укрытия) инв_N 12036-47 комиссией в составе представителей администрации Киришского района, МП "Жилищное хозяйство, УНД и ПР по Киришскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ленинградской области, отдела ГО и ЧС МКУ "УЗНТ", на основании постановления Администрации Киришского муниципального района от 31.07.2018 года N 1816 "О проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области и муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области в 2018 году", без участия представителя ЛОГБУ "Геронтологический центр Ленинградской области", проверено наличие и оценена готовность к использованию вышеуказанного защитного сооружения. В ходе инвентаризации комиссия пришла к выводу о необходимости снятия с учета ЗС ГО ПРУ N 12036-47 в связи с неиспользованием его по предназначению и территориально расположенным вне зоны возможного радиоактивного загрязнения от объектов использования атомной энергии согласно п.49 СП 165.1325800.2014 "Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне, Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90".

О принятом комиссией решений о необходимости снятия с учета 3С ГО ПРУ N 12036-47 руководство ЛОГБУ "Геронтологический центр Ленинградской области" уведомлено не было, акт инвентаризации в адрес учреждения не направлялся.

В период с 11.03.2021 года по 09.04.2021 года Киришской городской прокуратурой во исполнение Приказа Генерального прокурора от 02.11.2018 года N 723 "Об организации прокурорского надзора в сфере оборонно-промышленного комплекса" была проведена проверка ЛОГБУ "Геронтологический центр Ленинградской области" в части соблюдения требований законодательства РФ при содержании объектов защитных сооружений гражданской обороны (3С ГО).

Согласно Акту оценки содержания и использования защитного сооружения ГО инв.N 12036-47 от 01.03.2021 года членами рабочей труппы в составе: начальника ПСО г. Шлиссельбург Медяник И.В. заместителя директора ЛОГБУ "Геронтологический центр Ленинградской области" Долгорукова М.А., начальника штаба ГО МКУ "УЗИТ" Моснина П.В,, установлено: защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1986 году, на баланс ЛОГБУ "Геронтологический центр Ленинградской области" не передавалось, необходимая документация лица, ответственного за содержание защитного сооружения и группы по обслуживанию ЗС ГО отсутствует. Система вентиляции предназначена для обеспечения жизнедеятельности учреждения, находится в рабочем состоянии, но не предназначена для выполнения задач ПРУ. Система энергоснабжения внесшие работоспособна (2 категория), Система водоснабжения работоспособна, накопители 2 м3, внешняя подача воды. Система канализации работоспособна. Со слов заместителя директора Долгорукова М.А. в 2016 году был проведен косметический ремонт здания. Состояние лестничных пролетов находится в удовлетворительном состоянии. Стены, полы, шва элементов сборных бетонных и железобетонных конструкций не имеют видимых трещин и других дефектов. Состояние входных дверей исправно. Их защищенность - удовлетворительно. По итогам осмотра комиссия пришла к выводу, что по внешнему виду не соответствует типу защитного сооружения ГО (ПРУ) и в подвальном помещении защитное сооружение ГО отсутствует.

29.03.2021 года в адрес ЛОГБУ "Геронтологический центр Ленинградской области" поступило Представление Киришской городской прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства об оборонно-промышленном комплексе (вх.N 101 от 29.03.2021), Данное представление рассмотрено на совещании с участием представителя Киришской городской прокуратуры.

Согласно ответу на запрос Комитета по социальной защите населения Ленинградской области, поступившего от главного врача ГБУЗ ЛО "Киришская КМБ" Серафимова С.В. паспорта защитного сооружения гражданской обороны, которое находится по адресу: п.Глажево, здание 5-Н (ЛОГБУ "Геронтологический центр Ленинградской области"), в ГБУЗ ЛО "ККМБ" нет в наличии, и никогда не было.

22.04.2021 года заместителем председателя комнтета по социальной защите населения П.В.Ивановым в адрес первого заместителя председателя комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области И.В.Гнездилову направлены предложения по проведению комплексного обследования технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, входящих в состав объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве оперативного управления подведомственных комитету государственным учреждениям.

Согласно Акта оценки содержания и использования защитного сооружения ГО инв N 12036-47 от 27.07.2021 года членами рабочей группы в составе: главный специалист сектора ГО Комитета ППиБ Ленинградской области Рыжкова П.В., заместителя директора: ЛОГБУ "Геронтологический центр Ленинградской области" Долгорукова М.А., ведущего специалиста ГО МКУ "УЗИТ" Мосина 1.В., установлено: здание ЛОГБУ "Геронтологический центр Ленинградской области", расположенное по адресу: Ленинградская область, Киришский район, п.Глажево; здание 5-Н. Договор о передаче на ответственное хранение или в пользование защитного сооружения у пользователя отсутствует. Паспорт ПРУ отсутствует. Имеется учетная карточка здания, рекомендованного под ПРУ. На данный момент ПРУ в мирное время и в особый период не используется, Система вентиляции предназначена для обеспечения жизнедеятельности учреждения, находится в рабочем состоянии, но не предназначена для выполнения задач ПРУ, Состояние систем вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации удовлетворительное. Подвальное помещение, рекомендованное под ПРУ; находится в удовлетворительном состоянии, В 2017-2020 г проведено техническое переоснащение помещений здания для оказания услуг маломобильным группам населения, в соответствии с действующим законодательством, оборудован лифт.

Истец указывает, что в отношении спорного объекта трижды проводились комиссионные проверки (инвентаризации) с целью оценки содержания и использования защитного сооружения ГО: 24.08.2018, 01.03.2021, 27.07.2021. По результатам обеих проверок, в двух из которых участвовал и представитель Истца, усматривается, что оценивалось именно состояние защитного сооружения, а не просто помещения в здании. При этом, в результате проверок предложено снять ЗС ГО с учета ввиду неиспользования его по предназначению.

Таким образом, истец просит снять с учета защитное сооружение гражданской обороны поскольку объект гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) числится в реестре объектов гражданской обороны не обоснованно, внесен в него в отсутствие законных оснований.

Возражая относительно заявленных требований, ответчик указывает на то, что самим балансодержателем здания, в котором расположено спорное ЗСГО не отрицается сам факт его наличия, хоть и в состоянии, не соответствующем требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583.

Оценив доводы и доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанной нормы целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов этого лица.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Истец не доказал, что относится к лицам, чьи имущественные права и интересы нарушены ответчиком и могут быть восстановлены при применении избранного им способа защиты права.

При этом, суд исходит из следующего. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

Согласно пункту 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

При этом в соответствии с данным Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (пункт 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных указанным Приказом (далее - Правила).

Статус защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с Правилами, определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Согласно пункту 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные характеристики.

Учет защитных сооружений гражданской обороны, как указано в пункте 2.1 Правил, ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Пунктом 2.4 Правил оговорено, что инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

Как верно указывает ответчик, имеющееся на учете в Главном управлении защитное сооружение гражданской обороны не могло было быть поставлено на учет "ошибочно". Более того, Истцом и не оспаривается тот факт, что защитное сооружение ГО эксплуатировалось до утраты им необходимых защитных свойств (исходя из самого факта проведения трех оценок состояния ЗСГО с целью снять его с учета).

Присвоение статуса "защитное сооружение гражданской обороны" зависит в большей степени не от воли собственника, а от изначального предназначения помещения, в том числе в момент его строительства. Основанием для учета защитного сооружения гражданской обороны является также наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющего сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Согласно пункту 2.5 Правил, с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны";

- при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Пунктами 2.6.-2.11 Правил предусмотрен порядок снятия ЗСГО с учета, в том числе порядок формирования комиссии, подготовки комплекта документов для снятия с учета, порядок согласования и утверждения актов о снятии ЗСГО с учета.

Согласно п. 2.7 Правил в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

В соответствии с п. 2.7 Правил комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение М 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение М 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО). До утверждения акты о снятии с учета 3С ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (п. 2.10 Правил).