Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2023 года Дело N А56-107311/2022

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2023 года24 января 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жарковой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Ленинградское областное государственное стационарное бюджетное учреждение социального обслуживания "ЛОДЕЙНОПОЛЬСКИЙ СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОМ-ИНТЕРНАТ ДЛЯ ПРЕСТАРЕЛЫХ И ИНВАЛИДОВ" (187700, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЛОДЕЙНОПОЛЬСКИЙ РАЙОН, ЛОДЕЙНОЕ ПОЛЕ ГОРОД, ЛЕНИНГРАДСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 71, ОГРН: 1024701532954, Дата присвоения ОГРН: 15.11.2002, ИНН: 4709003136);

ответчик: Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области (188662, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВСЕВОЛОЖСКИЙ РАЙОН, МУРИНО ГОРОД, ОБОРОННАЯ УЛИЦА, ДОМ 51, ОГРН: 1047855151156, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2004, ИНН: 7839306722)

об исключении из реестра учета защитных сооружений гражданской обороны

при участии

от истца: Аксакова Е.А. (представитель по доверенности от 15.08.2022);

от ответчика: Тараканова Ю.А. (представитель по доверенности от 29.12.2021);

УСТАНОВИЛ:

Ленинградское областное государственное стационарное бюджетное учреждение социального обслуживания "ЛОДЕЙНОПОЛЬСКИЙ СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОМ-ИНТЕРНАТ ДЛЯ ПРЕСТАРЕЛЫХ И ИНВАЛИДОВ" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области об обязании снять с учета защитное сооружение гражданской обороны по адресу: Ленинградская область, город Лодейное Поле, Ленинградское шоссе, дом 71, корпус 1, как ошибочно поставленное на учет, исключить его из реестра защитных сооружений гражданской обороны.

Определением суда от 31.10.2022 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

12.01.2023 судом объявлен перерыв для уточнения сторонами статуса секретности выписки из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны.

17.01.2023 судебное разбирательство продолжено.

Представители сторон представили дополнительные доказательства в виде выписки и рапорта, письменные правовые позиции.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца ходатайствовал о назначении судебной экспертизы для установления фактического нахождения защитного сооружения.

Суд отклонил ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и наличием объективной возможности рассмотрения заявленных требований на основании представленных в материалы дела доказательств.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

В собственности Ленинградской области и в оперативном управлении ЛОГБУ "Лодейнопольский специальный ДИ" имеется здание кирпичное трехэтажное (главный корпус), с подвалом, кадастровый номер 47:06:0101002:524, площадью 5999, 10 кв.м, расположенное по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский муниципальный район, г. Лодейное Поле, Ленинградское шоссе, д.71, корп.1.

Согласно письма Главного управления МЧС России по Ленинградской области от 07.10.2020 г. N ИВ-180-198, по адресу: Ленинградская область, г. Лодейное Поле, ул. Ленинградское шоссе, д.71 на учете в Главном управлении состоит объект гражданской обороны с инвентарным номером 13030-47, тип ПРУ.

Согласно письму Комитета по управлению государственным имуществом Ленинградской области от 14.12.2021 г. N 04-11717/2021 по инвентаризации, проведенной в 2018 году совместно с ГУ МЧС России по Ленинградской области и комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области установлено, что защитное сооружение с инвентарным номером 13030-47 является противорадиационным укрытием в составе объекта недвижимого имущества - здания кирпичного трехэтажного (главный корпус), с подвалом, кадастровый номер 47:06:0101002:524, площадью 5999, 10 кв.м, расположенное по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский муниципальный район, г. Лодейное Поле, Ленинградское шоссе, д,71, корп.1, закрепленное на праве оперативного управления за ЛОГБУ "Лодейнопольский специальный ДИ".

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища, ПРУ, укрытия) инв. N 13030-47 от 13.08.2018 года, защитное сооружение ГО - укрытие, расположено по адресу: Ленинградская область, г. Лодейное Поле, ул. Леншоссе, д.71, принято в эксплуатацию в 1979 году и находится на балансе ЛОГБУ "Лодейнопольский специальный дом для престарелых и инвалидов".

Согласно выписке из технического паспорта на здание кирпичное трехэтажное (главный корпус) (лит. А) с подвалом (Лит. А) по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский район, г. Лодейное Поле, Ленинградское шоссе, дом 71, корпус 1, год постройки здания - 1968 г., наличие убежища (противорадиационного укрытия) (далее - ПРУ) ни в виде подвала, ни среди других помещений не указано.

Ссылаясь на то, что какого-либо противорадиационного укрытия в здании нет, элементы такого укрытия, специальное оборудование отсутствуют, а постановка на учет такого сооружения произведена ошибочно, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Возражая относительно заявленных требований, ответчик ссылается на выписку из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, имеющемся в Главном управлении, из которой следует, что в ведении Истца в здании по указанному адресу расположено защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное убежище с номером 13030-47.

Оценив доводы и доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанной нормы целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов этого лица.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Истец не доказал, что относится к лицам, чьи имущественные права и интересы нарушены ответчиком и могут быть восстановлены при применении избранного им способа защиты права.

При этом, суд исходит из следующего. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

Согласно пункту 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

При этом в соответствии с данным Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (пункт 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных указанным Приказом (далее - Правила).

Статус защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с Правилами, определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Согласно пункту 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные характеристики.

Учет защитных сооружений гражданской обороны, как указано в пункте 2.1 Правил, ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Пунктом 2.4 Правил оговорено, что инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

Ответчик указывает, что имеющееся на учете в Главном управлении защитное сооружение гражданской обороны не могло было быть поставлено на учет "ошибочно", так как при постановке его на учет требовался определенный комплект документов.

Присвоение статуса "защитное сооружение гражданской обороны" зависит в большей степени не от воли собственника, а от изначального предназначения помещения, в том числе в момент его строительства. Основанием для учета защитного сооружения гражданской обороны является также наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющего сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Согласно пункту 2.5 Правил, с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны";

- при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Пунктами 2.6.-2.11 Правил предусмотрен порядок снятия ЗСГО с учета, в том числе порядок формирования комиссии, подготовки комплекта документов для снятия с учета, порядок согласования и утверждения актов о снятии ЗСГО с учета.

Согласно п. 2.7 Правил в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

В соответствии с п. 2.7 Правил комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение М 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение М 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО). До утверждения акты о снятии с учета 3С ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (п. 2.10 Правил).

Исходя из указанных положений действующего законодательства и установленных судом фактических обстоятельств дела оснований для исключения из журнала учета записи в отношении спорного у суда не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, на что справедливо указано в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 57 от 23.07.2009 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств".

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Под достаточностью доказательств понимается такая их совокупность, которая позволяет сделать однозначный вывод о доказанности или о недоказанности определенных обстоятельств.

Изучив материалы дела и выслушав позиции сторон, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате госпошлины подлежат оставлению на истце в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка