Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 9 марта 2023 года Дело N А56-106095/2022

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Ранневой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бригенда А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "СлавДорСервис" (ОГРН 1117847243249)

ответчик: акционерное общество "Невский экологический оператор" (ОГРН 1217800002826)

об урегулировании разногласий

при участии представителей согласно протоколу судебного заседания

установил:

ООО "СлавДорСервис" обратилось с иском к АО "Невский экологический оператор" об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно обязать ответчика заключить договор на следующих условиях:

Преамбула Договора - Общество с ограниченной ответственностью "СлавДорСервис" (ООО "СлавДорСервис"), именуемое.., (далее по тексту Договора).

П. 1.3. Способ складирования твердых коммунальных отходов в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках.

П. 1.5. Исключить.

П. 2.3. Сверка расчетов по настоящему договору проводится между Региональным оператором и Потребителем не реже чем один раз в год по инициативе одной из сторон путем составления и подписания сторонами соответствующего акта. Сторона, инициирующая проведение сверки расчетов, составляет и направляет другой стороне подписанный акт сверки расчетов в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом. Другая сторона обязана подписать акт сверки расчетов в течение 3 рабочих дней со дня его получения или представить мотивированный отказ от его подписания с направлением своего варианта акта сверки расчетов.

В случае неполучения ответа в течение 10 рабочих дней со дня направления стороне акта сверки расчетов, направленный акт считается согласованным и подписанным обеими сторонами.

П. 2.4. После оказания услуг, предусмотренных настоящим договором, право собственности на отходы IV-V класса принадлежат собственнику. "Региональный оператор" и Потребитель не принимают на себя обязательств Собственника отходов, в связи с осуществлением им деятельности, в результате которой образуются отходы, по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду, в рамках исполнения настоящего Договора.

П. 2.5. Исключить.

П. 3.3.8. Обеспечить беспрепятственный доступ транспорта регионального оператора к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, указанному в настоящем договоре. Беспрепятственный доступ подразумевает под собой: - отсутствие ограничений проезда и прохода в связи с аварийными работами и оставленными без присмотра автомобилями;

- отсутствие любых препятствий для свободного осуществления процесса погрузки твердых коммунальных отходов на транспорт Регионального оператора, в том числе обеспечить отсутствие загромождений и обледенений твердых коммунальных отходов. При этом стороны установили, что в связи с нахождением контейнера (-ов) на закрытой территории образовательных учреждений (детских дошкольных учреждений) отсутствие беспрепятственного (свободного) проезда на территорию образовательного или детского дошкольного учреждения не является основанием для Регионального оператора в отказе от оказания услуги.

П. 3.4.3. Требовать от Регионального оператора возмещения причинённых убытков из-за невыполнения либо ненадлежащего выполнения Региональным оператором своих обязательств по договору в размере и порядке, определяемом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

П. 4.1. Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов.

П. 9.9. Приложение N 1 к настоящему договору является его неотъемлемой частью.

П.10. Потребитель: ООО "СлавДорСервис".

Приложение N 1 к Договору - Приложение N I к Договору в редакции к настоящему протоколу разногласий.

Приложение N 2 к Договору - исключить.

Приложение N 3 к Договору - исключить.

Дополнительное соглашение N 1 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами N 1283670-2022/ТКО от 30.12.2021 - исключить.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, ответчик возражал против их удовлетворения согласно отзыву.

Как указал истец, ООО "СлавДорСервис" получен проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, который предлагает заключить АО "Невский экологический оператор".

Истец не согласен с п. 1.3; 1.5; 2.3; 2.4, 2.5; 3.3.8; 3.4.3; 4.1; 9.9; 10 и текстами Приложений 1, 2 и 3 Договора, а также с дополнительным соглашением к Договору.

В соответствии с протоколом разногласий от 30.06.2022 Истец предложил свою редакцию спорных пунктов Договора; направил ответчику подписанный договор с протоколом разногласий.

Стороны не пришли к соглашению по содержанию спорных пунктов договора.

В отзыве ответчик указал, что доводы истца не являются обоснованными и соответствующими подлежащим применению правовым нормам, истцом пропущен срок на обращение в суд; оснований для удовлетворения требований не имеется.

Настоящий спор обусловлен несогласием потребителя с условиями договора, представленного региональным оператором для подписания, фактически является спором об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора.

В силу пункта 2 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.

В связи с наличием неурегулированных разногласий при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО истец вправе обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением об урегулировании разногласий.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии со статьей 422 названного Кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом N 89-ФЗ.

В целях реализации задач, предусмотренных названным Законом, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12.11.2016 принято постановление N 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 24.7 данного Закона региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Правилами N 1156.

Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО для регионального оператора является обязательным.

В случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил (пункт 8(15) Правил N 1156).

Поскольку ответчик является региональным оператором, обязанность ответчика заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

В соответствии с п. 8(17) Правил N 1156 Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 8(11) Правил N 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В силу пункта 8(12) Правил N 1156 в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) данных Правил.

В пункте 8(14) Правил N 1156 указано, что региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В соответствии с пунктом 8(15) Правил N 1156 в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.

При этом п.8(10) Правил N 1156 указано, что договор заключается в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО по форме, утвержденной Правилами N 1156, и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству РФ.

Процессуально-правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление параметров обязательственных правоотношений сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия.

Условия, на которых суд обязывает заключить договор, не могут противоречить законодательству, действующему на момент рассмотрения спора.

Согласно п.4 ст.421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п.1 ст.422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующим в момент его заключения.

Соответственно, наличие правовых оснований, позволяющих Потребителю обратиться в арбитражный суд с требованием о понуждении заключить договор на основании положений части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, не установлено, договор считается заключенным в порядке, сроки и на условиях, установленных Правилами N 1156.

Таким образом, договор между сторонами заключен в редакции ответчика, составленного на основе типовой формы договора.

1. Истец просит изложить фабулу договора в редакции отличной от редакции Ответчика в части полного наименования Потребителя. Отличие состоит в употреблении строчных букв вместо заглавных.

В материалы дела Истец представил протокол согласования разногласий. В графе "Преамбула Договора" указано: "Принять в редакции Потребителя".

В связи с тем, что протокол получен Истцом до подачи иска в суд следует, что разногласие урегулировано до обращения в суд.

Таким образом, спорный вопрос урегулирован, в удовлетворении требования надлежит отказать.

2. Истец просит из пункта 1.3 Договора ОТКО исключить указание на возможность накопления крупногабаритных отходов (далее - КТО) в бункерах, расположенных на контейнерных площадках, на специальных площадках складирования КГО.

Требование противоречит действующему законодательству. Пункт 3 Типового договора указывает: "3. Способ складирования твердых коммунальных отходов - (мусоропроводы и мусороприемные камеры, в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, в том числе крупногабаритные отходы (в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов)".

Данное условие является обязательным и не может исключаться из условий договора.

3. Истец просит исключить из Договора ОТКО пункт 1.5.

Законность п. 1.5 Договора ОТКО следует из Правил N 1156.

Пунктом 8(5) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее -Правила N 1156) установлено, что заявка потребителя может направляться региональному оператору начиная со дня утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО.

Согласно абзацу 3 п. 8(17) Правил N 1156 предельным сроком подачи заявки является 15 рабочий день с даты публикации региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Также, абзац 4 п. 8 (17) Правил N 1156 устанавливает, что в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".